Определение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-965/2021

г. Мурманск 15 апреля 2021 года
Мурманский областной суд в составе

судьи судебной коллегии по гражданским делам Самойленко В.Г.

при помощнике судьи Маркине А.Л.

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-229/2017 по иску прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России "Полярнозоринский", по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области об отсрочке исполнения решения суда

по частной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области на определение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 08 февраля 2021 года,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД РФ по МО) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28 июля 2017 года, которым удовлетворен иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД РФ "Полярнозоринский" и УМВД РФ по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России "Полярнозоринский".

В обоснование заявленного требования указано, что 21 января 2020 года Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в адрес УМВД России по Мурманской области направлена стратегия планирования перспективного развития строительства объектов недвижимого имущества МВД России на долгосрочный период с приложением N 1 в части, касающейся объектов Мурманской области.

С 2012 года проектирование, капитальное строительство и реконструкция объектов органов внутренних дел ведется исключительно за счет федерального бюджета в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в том числе государственного оборонного заказа.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в недостаточном объеме для решения поставленных перед Министерством внутренних дела РФ задач.

Объект капитального строительства "ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" не включен в ФАИП на очередной финансовый год (2020 год), но включен в перспективный план капитального строительства со сроком реализации в 2022 году.

МО МВД России "Полярнозоринский" является территориальным органом МВД России на районном уровне, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), его финансирование осуществляется из федерального бюджета по смете МВД Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований по реализации долгосрочных целевых программ утверждается Законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета. УМВД России по Мурманской области только распределяет выделенные денежные средства из федерального бюджета по установленным статьям расхода и осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении.

Поскольку в настоящее время наблюдается тенденция к снижению наполняемости существующего ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", строительство нового ИВС нецелесообразно. В связи с этим решается вопрос о возможности устройства прогулочного двора из модульных железобетонных конструкций в существующем изоляторе. С этой целью выполнено ряд мероприятий.

В целях недопущения нарушения законодательства, связанного с нарушением прав лиц, содержащихся в ИВС, распоряжением УМВД России по Мурманской области деятельность изолятора приостановлена до особого распоряжения.

В связи с недостаточным финансированием, в настоящее время УМВД России по Мурманской области не имеет возможности исполнить решение Полярнозоринского районного суда от 28 июля 2017 года по объективным причинам. Однако заявителем принимаются меры, направленные на исполнение указанного решения суда, а также на недопущение нарушения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД "Полярнозоринский".

На основании статьи 213 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просил суд отсрочить до 31 декабря 2021 года срок исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28 июля 2017 года.

Судом вынесено определение, которым отказано в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28 июля 2017 года по гражданскому делу N 2-229/2017.

В частной жалобе представитель УМВД России по Мурманской области Когут О.И. просит определение отменить, разрешить вопрос по существу и отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2021 года.

В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки.

Также указывает, что из-за дефицита соответствующего бюджета орган государственной власти финансируется недостаточно, но при этом принимает все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, в его действиях отсутствует вина.

Указывает, что возложенные на ответчика обязательства по настоящему делу не определены конкретной денежной суммой, а предполагают устранение выявленных прокуратурой нарушений путем проведения процедуры капитального строительства объектов органа внутренних дел, которое возможно только в утвержденный планом период, денежные средства на их строительство не могут быть выделены МВД России во внеочередном порядке или перечислены по вышеуказанной статье расходов.

Обращает внимание, что установить конкретный срок строительства прогулочного двора ИВС из модульных железобетонных конструкций в настоящее время не представляется возможным, поскольку проработка данного вопроса также требует определенных временных затрат, в том числе на согласование проекта строительства с вышестоящим органом.

Настаивает, что при наличии реально существующих обстоятельств, связанных с недостаточным финансированием МВД России, которые затрудняют исполнение решения суда, УМВД России по Мурманской области продолжает предпринимать все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

В отзыве на частную жалобу МО МВД России "Полярнозоринский" просит жалобу удовлетворить.

В возражениях на жалобу прокуратура г. Полярные Зори оснований для удовлетворения жалобы не усматривает.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции находит определение суда законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28 июля 2017 года на УМВД России по Мурманской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России "Полярнозоринский" в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский", условий для реализации прав указанных лиц на прогулки; на МО МВД России "Полярнозоринский" возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский", условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский" прогулочным двором.

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 11 октября 2017 года решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28 июля 2017 года оставлено без изменения.

30 октября 2017 г. в адрес прокурора г. Полярные Зори направлены исполнительные листы серии ФС N * N * которые предъявлены к принудительному исполнению. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 19 ноября 2018 года должникам предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2019 года.

Вступившим в законную силу 29.05.2020 года определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 20 февраля 2020 года отказано в удовлетворении заявлений МО МВД России "Полярнозоринский" и УМВД России по Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Полярнозоринского районного суда от 28 июля 2017 года.

Рассматривая вновь поданное УМВД России по Мурманской области заявление, суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных законом оснований для предоставления отсрочки исполнения решения как меры, которая должна применяться лишь при наличии исключительных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должников и не позволяющих им исполнить решение суда в установленный срок.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных норм законодательства и разъяснений, а также отвечают требованиям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно учел, что с момента вынесения решения и вступления его в законную силу заявителям предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта на срок до 31 декабря 2019 г., при этом новых доказательств, способных повлиять на сроки исполнения решения, не представлено.

Вопрос включения объекта капитального строительства - ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" в перечень строек МВД России до 2022 года уже являлся предметом исследования суда и учтен при принятии определения от 19 ноября 2018 года, которым заявителям предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

При этом суд первой инстанции правомерно указал в определении на то, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации УМВД России по Мурманской области, допустимых и достаточных доказательств тому, что в 2022 году УМВД России по Мурманской области будут выделены бюджетные средства для строительства изолятора временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский", а решение суда будет исполнено, не представлено.

В оспариваемом определении судом обоснованно указано и на то, что вновь предоставление отсрочки исполнения решения не соответствует правовым принципам справедливости и соразмерности, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском в суд, и не обеспечивает баланс интересов сторон. Суд в определении также сослался на то, что в данном случае отсрочка исполнения судебного решения на такой значительный срок может вновь привести к нарушению конституционных прав лиц, содержащихся в ИВС, а также к необоснованному затягиванию исполнения решения суда.

Давая правовую оценку доводам заявителя об отсутствии бюджетных средств для осуществления финансирования МО МВД России "Полярнозоринский" в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе, условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, о чем имеется указание и в частной жалобе, суд правомерно учел, что у заявителя имелся достаточный период времени для того, чтобы принять меры для организации выделения соответствующего финансирования МВД России для целей исполнения решения, тогда как со стороны заявителя активных и достаточных мер, направленных на реализацию возложенных на него судебным актом обязанностей, не принято, представленная переписка с МВД России носит формальный характер и не содержит исчерпывающей информации и убедительной мотивации.

Из представленных заявителем документов нельзя сделать и однозначный вывод о том, что в настоящее время решен вопрос организации прогулочного двора изолятора временного содержания МО МВД России "Полярнозоринский" из модульных железобетонных конструкций.

Выводы суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и положениям приведенных норм права, оснований не соглашаться с которыми суд апелляционной инстанции не усматривает.

Предоставление судом отсрочки исполнения решения при отсутствии доказательств возможности его исполнения по истечении заявленного срока отсрочки противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что неисполнение судебного решения на протяжении длительного времени ведет к существенному нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором был предъявлен иск.

При таких обстоятельствах суд обоснованно не нашел предусмотренных законом оснований для отсрочки принятого по делу судебного постановления, приведенные в частной жалобе доводы к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда, не относятся.

В целом доводы частной жалобы не опровергают изложенные в оспариваемом определении выводы, не содержат указание на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке, фактически направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения норм процессуального права при рассмотрении заявления не допущено.

При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда и удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка