Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 15 мая 2018 года №33-965/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33-965/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи: Боджокова Н.К.,
судей: Мамия М.Р. и Мерзакановой Р.А.,
при секретаре судебного заседания: Схаляхо М.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" - Рубана С.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Иск ФИО1 к администрации муниципального образования "<адрес>" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв. метров".
Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А., пояснения представителя ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" - Рубана С.А., представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" - Жирновой П.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Адыгея - Шнаховой И.С. и представителя истца Блягоза С.Е. - адвоката Блягоза З.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Блягоз С. Е. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование заявленных требований, что он является инвали<адрес> группы и страдает онкологическим заболеванием, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. На основании вступившего в законную силу решения Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет в администрации муниципального образования "<адрес>" в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включен в общий список и список малоимущих граждан с ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. В связи с наличием права на внеочередное обеспечение жилым помещением, истец просил обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "<адрес>" - ФИО7, в судебном заседании суда первой инстанции иск не признал и в обоснование своих возражений пояснил, что действующим законодательством на администрацию МО "<адрес>" не возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Средства на обеспечение их жильем в муниципальном бюджете не предусмотрены. В силу вышеизложенного, просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом МО "<адрес>" - ФИО8 в суде первой инстанции указала, что исковые требования являются незаконными и не подлежат удовлетворению в связи с тем, что на администрацию МО "<адрес>" не возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Адыгея - ФИО9, в судебном заседании суда первой инстанции указала, что ФИО1 имеет право на получение данного жилья.
Представитель третьего лица Министерства финансов, надлежаще уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, однако в адрес суда направил возражения согласно которым считает, что обеспечение инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и следовательно не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Поскольку истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, то предоставление ему жилья должно осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ на основании решения органа местного самоуправления.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального образования "<адрес>" - Рубана С.А. ставится вопрос об отмене решения Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07 февраля 2018 года, как незаконного и необоснованного.
В обоснование указывает, что истец составом семьи один человек состоит на учете в муниципальном образовании "Город Майкоп" в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущему с 06.06.2017, а с 29.11.2017 истец включен в список инвалидов и граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, распоряжением Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 19.12.2017 N2690-<адрес> акт, регулирующий обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, отсутствует.
При этом представитель ответчика ссылается на вводную часть Федерального закона N 181-ФЗ, согласно которой, предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указывает, что в силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан инвалидов.
Представитель ответчика, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, считает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, по действующему законодательству подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, представитель ответчика приходит к выводу, что федеральным законодательством не установлены расходные обязательства органов местного самоуправления по финансовому и иному обеспечению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе в части обеспечения их жильем.
Указывает, что в бюджет муниципального образования "Город Майкоп" средства на обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий не поступали и жилые помещения для этих целей из федеральной собственности либо собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность не передавались.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
В силу положений части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции РФ.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 17 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Блягоз С. Е. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у него онкологического заболевания, которое предусмотрено пунктом 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.
В соответствии со справкой ГБУЗ Республики Адыгея от 11 января 2018 года N 16, Блягоз С. Е. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что страдает онкологическим заболеванием, которое предусмотрено пунктом 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года N 987-н, которое вступило в силу с 01.01.2018.
Истец Блягоз Славик Ереджибович, 26.05.1957 года рождения, не имеет на праве собственности какого-либо жилого помещения, что усматривается из вступившего в законную силу решения Майкопского городского суда от 03.05.2017, а также справки филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Адыгея от 18.11.2016.
При таких обстоятельствах, ответчик признал право истца на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке и обязался исполнить установленную законом обязанность.
Однако как следует из материалов дела, жилое помещение по договору социального найма Блягозу С.Е., не предоставлено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу по договору социального найма.
Довод жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется, так как источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета не отменяет обязанностей, возлагаемых на органы местного самоуправления в сфере реализации жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Вопрос финансового обеспечения внеочередного обеспечения граждан, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями по договорам социального найма, не рассматривался судом первой инстанции, и существо спора не затрагивает.
Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства и на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств.
Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о правильном установлении судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств по данному делу. Обжалуемое судебное постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами по делу доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" - Рубана С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.К. Боджоков
Судьи: М.Р. Мамий
Р.А. Мерзаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка