Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-965/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-965/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Корневой М.А.,
судей Юдиной С.В., Букаловой Е.А.,
при секретаре Бирюкове А.А.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Бирюкова Н.М. к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Орелэнерго" об обязании перенести опору ЛЭП за пределы охранной зоны, выдать технические условия на перенос высоковольтной линии,
по апелляционной жалобе Бирюкова Н.М. на решение Орловского районного суда Орловской области от 07 февраля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., выслушав истца Бирюкова Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Орелэнерго" Дубровкина М.А., действующего на основании доверенности, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела,
установила:
Бирюков Н.М. обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее по тексту - ПАО "МРСК Центра) в лице филиала "Орелэнерго" об обязании перенести опору линии электропередач за пределы охранной зоны, выдать технические условия на перенос высоковольтной линии.
В обоснование иска указал, что на основании договора купли-продажи от 31 августа 2016 года, заключенному с Шевыревым Ю.М., он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным видом использования: под жилую застройку. Каких-либо обременений и ограничений не установлено.
Осуществляя свои права по пользованию земельным участком, начав строительство, и подключая объект к электроснабжению, он узнал от ответчика, что через участок проходит высоковольтная линия электропередач напряжением 10 кВ, и участок находится в охранной зоне, в связи с чем, имеются ограничения в его использовании. Перемещение опоры
возможно после выдачи технических условий ответчиком.
Поскольку, прохождение линии электропередач влечет ухудшение состояния объекта недвижимости, приводит к невозможности использования его по прямому назначению, просил суд обязать ответчика перенести опору линии электропередач за пределы охранной зоны за его счет, выдать технические условия на перенос высоковольтной линии.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Бирюков Н.М. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Ссылается на то, что несвоевременное направление ответчиком документов на регистрацию высоковольтной линии в федеральный орган исполнительной власти, привело к нарушению его прав, т.к. земельный участок оказался без обременения и ограничения, постановка его на кадастровый учет произведена в 2012 году, т.е. спустя 32 года после введения ее в эксплуатацию.
Указывает, что не установление ответчиком предупреждающих знаков с информацией об охранной зоне, повлекло формирование земельного участка в охранной зоне.
На судебное заседание апелляционной инстанции не явились третьи лица Шевырев Ю.М., представитель администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, представитель муниципального унитарного предприятия "Архитектурно-планировочное бюро" администрации Орловского района Орловской области, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии со статьями 21, 106 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Земельного кодекса РСФСР) от 01 июля 1970 года (в редакции Указа Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Президиума ВС РСФСР) от 12 марта 1980 года) права землепользователей могли быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.
Землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения признавались земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного
производства, транспорта, организации курортов, заповедников и т.п.).
Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
В соответствии с Основами земельного законодательства Союза Советских Социалистических Республик (далее по тексту - Основами земельного законодательства СССР) и союзных республик, утвержденными Законом Союза Советских Социалистических Республик от 13 декабря 1968 года N 3401-7 (утратили силу с 15 марта 1990 года в связи с изданием Постановления ВС РСФСР от 28 февраля 1990 года N 1252-1), порядок пользования землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.) определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров Союза Советских Социалистических Республик и Советом Министров РСФСР.
Постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик (далее по тексту - Совмин СССР) от 30 ноября 1953 года N 2866 утверждены Правила охраны высоковольтных электрических сетей (утратили силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 26 марта 1984 года N 255), которыми было предусмотрено, что Правила распространяются на все действующие, проектируемые и сооружаемые высоковольтные электрические сети Союза ССР напряжением 2 киловольта и выше и на линии связи, обслуживающие указанные сети (пункт 2).
В состав высоковольтных электрических сетей входят воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии, трансформаторные и преобразовательные подстанции, распределительные устройства и переключательные пункты (пункт 3).
Для сохранности и нормального содержания воздушных линий электропередачи устанавливаются:
а) охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местностям, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии: для линий напряжением до 20 киловольт включительно - 10 метров;
б) разрывы от крайних проводов воздушных линий электропередачи при наибольшем их отклонении до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириною не менее: для линий напряжением до 20 киловольт включительно - 2 метра.
Оставление зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 киловольт, за исключением несгораемых сооружений, запрещается (пункт 4).
В пределах охранных зон, разрывов и просек, указанных в пунктах 4 и
6 настоящих Правил, запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев (пункт 7).
Земельные участки под высоковольтные электрические сети (полоса отвода) отводятся в установленном порядке в следующих размерах: под опоры воздушных линий электропередачи напряжением 20 - 400 киловольт - площадка, занимаемая опорой, и 3 метра вокруг нее; под опоры воздушных линий электропередачи меньших напряжений и линий связи, обслуживающих электрические сети, - площадка, занимаемая опорой, и
1 метр вокруг нее (подпункт "а" пункта 11).
Земельная площадь, находящаяся под воздушными линиями электропередачи, не подлежит изъятию у землепользователей, которые могут использовать ее для сельскохозяйственных надобностей (пункт 12).
Руководители министерств, ведомств и всех предприятий, учреждений, организаций, колхозов, местных Советов депутатов трудящихся и домоуправлений, а также граждане обязаны строго соблюдать Правила охраны высоковольтных электрических сетей и не допускать повреждения этих сетей (пункт 26).
Аналогичные требования к установлению охранных зон электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт устанавливались также Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 26 марта 1984 года
N 255 (утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, которыми утверждены действующие в настоящее время Правила).
Статьей 83 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года также было предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены действующие на момент рассмотрения спора Правила о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и предусмотрено, что указанные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.
Пунктами 3, 4 Правил определено, что границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, при этом в силу пунктов 8, 9, 10 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В соответствии с указанными Правилами охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линии с проектным номинальным классом напряжения от 1 до 20 кВ - 10 м (5 м - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить, жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В тоже время в силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в частности такие основания предусмотрены вышеприведенной статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 (в редакции от 23 июня 2015 года) разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Как установлено судом, Бирюков Н.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-
продажи, заключенного 31 августа 2016 года с Шевыревым Ю.М., и по условиям которого, обременение (ограничение) правами третьих лиц не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что Шевыреву Ю.М. указанный земельный участок предоставлен на праве собственности на основании Постановления Главы Неполодской сельской администрации от <дата>.
Межевание указанного земельного участка проведено кадастровым инженером 15 сентября 2008 года, в соответствии с которым местоположение границ и площадь земельного участка, как ранее учтенного 10 декабря 1999 года, были уточнены в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), при этом на момент проведения межевания и уточнения сведений в ГКН об указанном земельном участке, в ГКН отсутствовали сведения об ограничении прав в его использовании в виде охранных зон электросетевого хозяйства.
Как следует из материалов дела, "Воздушная линия электропередачи ВЛ-10кВ Ф-922 ПС "Пищевая" принадлежит ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Орелэнерго", построена и введена в эксплуатацию в 1960 году.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке истца, и письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06 июля 2017 года, содержащиеся в настоящий момент времени сведения о зоне с особым режимом использования (охранной зоне) электросетевого хозяйства "Воздушная линия электропередачи ВЛ-10кВ Ф-922 ПС "Пищевая" (на территории Орловского района) были внесены в ГКН в
2012 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
Таким образом, по материалам дела установлено и подтверждается исследованными судом доказательствами, что возведенная в установленном законом порядке линия электропередачи ВЛ-10 кВ N 922 от ПС 110/10 "Пищевая", составной частью которой являются, как воздушные линии электропередачи, так и опоры, расположенные вне границ земельного участка истца, с установленной изначально в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 30 ноября 1953 года N 2866 охранной зоной электросетевого хозяйства, существовали задолго до предоставления и определения на местности границ вышеприведенного земельного участка истца (собственником которого с 1999 года являлся Шевырев Ю.М.), всегда имели одно и тоже направление линии над указанным земельном участке, который возможно использовать по его целевому назначению для личного подсобного хозяйства с учетом имеющегося у него обременения.
Не представлено истцом и доказательств того, что нахождение указанной линии электропередачи в границах его земельного участка создает опасность причинения вреда его жизни, здоровью и имуществу.
Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика, при получении разрешения ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Орелэнерго" возможно возведение строения в охранной зоне, однако Бирюков Н.М. за выдачей разрешения и получения согласования не обращался.
Из пояснений Бирюкова Н.М. в апелляционной инстанции следует, что у него имеется возможность возведения строения вне охранной зоны ЛЭП, но в данном месте у него уже расположен фундамент без получения разрешения сетевой организации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Бирюкова Н.М., который соответствует положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент межевания в
2008 году принадлежащего истцу в настоящей момент на праве собственности земельного участка, сведения об охранной зоне электросетевого хозяйства не были внесены в ГКН, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку отсутствие обременения в ГКН в отношении земельного участка истца линиями электропередачи обусловлено ранее действующим законодательством, устанавливающим фактически право публичного сервитута охранной зоны ВЛ-10кВ на всем его протяжении, но не обязывающим регистрировать такие обременения. Обязанность регистрации границ охранной зоны возложена на сетевую организацию лишь в 2009 году.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", утвердившим изменения в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля
2009 года N 160, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.
На период приобретения Бирюковым Н.М. в 2016 году земельного участка, сведения о границах охранной зоны ВЛ-10 кВ N 922 от ПС 110/10
"Пищевая", содержались в ГКН.
Наличие данных ограничений не означает, что у истца имеются препятствия к использованию участка в целом по его целевому назначению.
В связи с чем, указание в апелляционной жалобе на нарушение прав истца отсутствием предупреждающих знаков об охранной зоне, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку их наличие либо отсутствие не влияет на формирование земельного участка.
Таким образом, суд дал правовую оценку всем материалам по настоящему делу, результаты оценки отразил в решении и привел мотивы, по которым доказательства приняты в качестве средства обоснования своих выводов, с которыми судебная коллегия согласна.
Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бирюкова Н.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
