Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года №33-9648/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-9648/2020
дело N 2-1108/2020
(33-9648/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.,
Пономаревой Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Насыровым Р.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Нуртдинова Р.Ф. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 марта 2020 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Нуртдинова Р.Ф. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Нуртдинов Р.Ф. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение, мотивируя требования тем, что в июле 1987 г. в составе студенческого строительного отряда имени "Салавата Юлаева" участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Работы по ликвидации последствий аварии производились двумя студенческими отрядами, образованными на базе физического и юридического факультетов БашГУ - это отряды "Салават Юлаев" и "Башкортостан". Местом постоянной дислокации (проживания) и производство работ отряда была адрес. Работая, в том числе в зоне отчуждения, был зарегистрирован в адрес.
Гомельским обкомом комсомола их направили в Брагинский район в распоряжение объединения "...", где в указанный период осуществлялись работы по возведению прачечной, работы по строительству ограждений на очистных сооружениях в зоне отчуждения, благоустройство 8 квартирного жилого дома и т.д.
Согласно приказу "О приеме студенческих строительных отрядов" от 03.07.1987 N... п. 3 ССО "Салават Юлаев", в составе которого он находился, но ошибочно указан как Нуртдинов Р.Ф., 1963, был зачислен и находился в составе "..." ..., заработная плата начислялась в повышенном размере за участие в строительных работах на подвергшейся радиоактивному загрязнению территории с коэффициентом 4.
Приказом об увольнении от 21.08.1987 N... бойцы ССО "Башкортостан" и ССО "Салават Юлаев" уволены с работы с 27.08.1987 в связи с истечением сроков пребывания отрядов. В списке уволенных бойцов отряда им. С. Юлаева под N... числится истец как Нуртдинов Р.Ф.
Согласно справке от 20.03.2019 N... ... треста "..." после многократных реорганизаций и переименований ныне это Строительное унитарное предприятие "Калинковичская передвижная механизированная колонна N... ОАО "...".
Справками от 20.03.2019 NN..., 28 Строительное унитарное предприятие "... N... ОАО "..." подтверждает факт работы в пределах зоны последующего отселения ПМК N... г.адрес.
Согласно архивной справке Управление по делам архивов Республики Башкортостан ГКУ Нацональный архив Республики Башкортостан N.../СП от 15.03.2019 Нуртдинов Р.Ф. принимал участие в работе ССО по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 03.07.1987 по 26.08.1987.
Истец просил суд установить факт его работы с 03.07.1987 по 27.08.1987 в ПМК-91 г.п. Брагин ул. Игнатенко 26, факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения Нуртдинова Р.Ф. в период с 03.07.1987 по 27.08.1987. Обязать ответчика выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Нуртдинов Р.Ф. не согласен с решением суда, просит его отменить, указывая, что факт работы подтверждается показаниями свидетелей, приказом и табелем.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Нуртдинова Р.Ф., его представителя - Бадалову З.Ф., представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населении РБ - Казанцеву Е.В., представителя ГУ МЧС России по РБ - Шарипову Л.Ф., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия, оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений/особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 г. утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 названного Порядка удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным) принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения, работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной, обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; гражданам (в том числе временно направленным или командированным) принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
Согласно пункту 4 указанного Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения, штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе пр. ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что необходимым условием для принятия положительного решения по заявлению о выдаче указанного в иском заявлении удостоверения, является представление вышеуказанных документов подтверждающих выполнение заявителем в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась его войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения им выполнялись.
Судом первой инстанции установлено, что Нуртдинов Р.Ф. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из Протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации N... от 17.06.2019 г., следует, что комиссия пришла к выводу о том, что право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца у Нуртдинова Р.Ф. не определяется, поскольку представленные документы не содержат сведений об его участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив изложенные выше обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что у ответчика имелись законные основания для отказа истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с недоказанностью выполнения им соответствующих работ в пределах зоны отчуждения.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения.
Установлено, что в период с 03 июля 1987 г. по 27 августа 1987 г. Нуртдинов Р.Ф. в составе студенческого строительного отряда им. Салавата Юлаева принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в г.п. Брагин.
Между тем, в Перечне населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины 23.07.1991 г. N..., указанный населенный пункт не значится.
В соответствии с перечнем территорий, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N... от 01.06.1992 г., г. Брагин относится к зоне отселения.
Каких либо иных доказательств, предусмотренных пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено.
Представленные истцом справки, прилагаемые в подтверждение факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтверждают факт его участия в работах, по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт его работы в деревне Ясени Брагинского района, которая относится к зоне эвакуации (отчуждения).
Из письма Брагинского исполнительного комитета от 21.02.2020 следует, что деревня Ясени Брагинского района Гомельской области согласно распоряжению Совета министров БССР от 02.05.1986 была эвакуирована. Истец же указывает о работах в июле-августе 1987 г. в ПМК-91, которым проводились работы на объекте "Очистные сооружения"
д. Ясени.
Однако, факт работы Нуртдинова Р.Ф. на указанных объектах материалами дела, а так же представленными в суд апелляционной инстанции табелями за июль и август 1987 г. не подтверждается.
Указанная в приказе от 30.06.1986 N... повышенная оплата работникам, занятым на работах по дезактивации была установлена как на объектах, расположенных в д. Ясени, так и в г.п. Брагин. Из табелей за июль-август 1987 г. не следует, что Нуртдинов Р.Ф. работал в д. Ясени.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и тем самым имеет все законные основания для получения льгот, установленных законодательством Российской Федерации для защиты прав и интересов военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, а также для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены решения.
Не может судебная коллегия признать убедительными иные доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, либо основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства, вместе с тем, все они по существу сводятся к доводам, приведенным в обосновании иска, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Нуртдинова Р.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Л.Х. Пономарева
справка: судья И.Б. Сиражитдинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка