Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-9648/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-9648/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Вишняковой С. Г.,
судей Бусиной Н. В., Рудь Е. П.,
при секретаре Вакаевой Е. Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ФКУ "База материально -технического и военного обслуживания УФСИН России по Алтайскому краю"
на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Андреевой Е. П. к ФКУ "База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Алтайскому краю", ФКУ "Бийская воспитательная колония УФСИН России по Алтайскому краю" о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Андреева Е. П. осуществляла трудовую деятельность в Бийской воспитательной колонии УФСИН России по Алтайскому краю.
На основании решения от ДД.ММ.ГГ, оформленного протоколом ***, Андреева Е. П. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Согласно выписки из протокола *** заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ "База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Алтайскому краю", (далее - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю) от 16.07. 2018 Андреева Е. П. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виду ухудшения ею жилищных условий, а именно отчуждением ДД.ММ.ГГ принадлежащей на праве собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Полагая данное решение жилищно- бытовой комиссии незаконным, Андреева Е. П. обратилась с иском к ФКУ "Бийская воспитательная колония УФСИН России по Алтайскому краю", ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю, и с учетом уточнения требований просила признать незаконными действия ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю" по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указала, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ним членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.
Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет на получение единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенных со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 настоящих Правил, имеющегося у него на день увольнения.
Основания для снятия сотрудника с учета лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты установлены ст. 4, предусматривающей в качестве такого основания совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Вместе с тем, указанная норма права, по мнению истца, не подлежит применению, поскольку на момент отчуждения принадлежащей ей доли в праве собственности на жилое помещение, она (истец) уже состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий как сотрудник Бийской воспитательной колонии УФСИН России по Алтайскому краю. Отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение не было произведено с целью состоять на таком учете.
Определением суда от ДД.ММ.ГГ производство по делу в части требований, предъявленных к ФКУ "Бийская воспитательная колония УФСИН России по Алтайскому краю", прекращено.
Решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ иск удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия ФКУ "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", выразившиеся в снятии Андреевой Е. П. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ответчик - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю просит об отмене решения суда в части удовлетворенных требований, и принятии нового решения - об отказе в иске в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения ст. 15 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае", указано на то, что реализуя полномочия по проверки данных учета граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, а также не предоставлением на протяжении длительного времени истцом документов в жилищную комиссию, в феврале 2018 была проведена проверка в ходе которой установлен факт отчуждения в 2015 году Андреевой Е. П. принадлежащей ей 1\3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное в <адрес>52, о чем соответствующие документы в жилищную комиссию представлены не были. Указанные действия, по мнению подателя жалобы, с учетом требований ст. 53, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), ст. 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" свидетельствуют об ухудшении истцом жилищных условий, в связи с чем, решение о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным, а у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истца.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы жалобы, просила об отмене решения суда.
Истец и ее представитель, возражая против удовлетворения жалобы, просили решение суда оставить без изменения. Истец пояснила, что в настоящее время проживает по <адрес> -23 в <адрес>. Данное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру площадью 17 кв.м., является служебным, предоставленным в период осуществления ею трудовой деятельности.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Как установлено при рассмотрении дела в период работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в Бийской воспитательной колонии УФСИН России по Алтайскому краю на основании протокола комиссии от ДД.ММ.ГГ *** Андреева Е. П. поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищно -бытовой комиссии ФКУ "База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" от ДД.ММ.ГГ, оформленного протоколом ***, истец снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с ухудшением ею жилищных условий, а именно в связи с отчуждением 1\3 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес> и прекращении права собственности на указанную долю 02.02.2015г.
Удовлетворяя заявленные истцом требования в части признания незаконным действий ФКУ БМТиВС УФСИН России по Алтайскому краю суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, установленных п.1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ для снятия истца с учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также исходил из того, что положения ст. 53 ЖК РФ, не предусмотрена в качестве оснований для снятия граждан с указанного учета ст. 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Судебная коллегия с указанными выводами суда не находит оснований не согласиться в виду следующего.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 ст. 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12. 2012 N 283-ФЗ).
Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04. 2013 ***, установлено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГ федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.
В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент постановки заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий определялись статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
Соответственно, снятие заявителя с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет.
Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращении трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Разрешая дело с учетом названных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований, установленных п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, которые могли бы послужить основаниями для снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответчик на такие обстоятельства не ссылался.
Не установлено при рассмотрении дела и фактов утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истцу право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Доказательств, свидетельствующих о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, что в силу положений ст. 53 ЖК РФ, определяющей последствия совершения таких действий, при рассмотрении дела не представлено. Судебная коллегия учитывает, что истец постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий будучи собственником 1\3 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес>, представляющей собой однокомнатную квартиру, что свидетельствовало о недостаточности обеспечения жильем, что не привело к изменению и после отчуждения ею указанной выше доли в праве собственности.
Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что на момент принятия оспариваемого истцом решения жилищно- бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, положения ст. 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС, на которую ссылается ответчик, прекратили свое действие.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что иных оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения ответчиком в оспариваемом решении не указано, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда, основанные на правильном применении норм материального права, не опровергают, фактически сводятся к изложению позиции, выраженной в суде первой инстанции, оценка которой дана судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - ФКУ "База материально -технического и военного обслуживания УФСИН России по Алтайскому краю" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
