Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-9645/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Занкиной Е.П.,

Судей - Шельпук О.С., Толмосовой А.А.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мещеряковой И.Н. на решение Советского районного суда г.Самары от 02 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мещеряковой И.Н. к ООО "Экостройресурс" о понуждении заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом представленного протокола разногласий-оставить без удовлетворения в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., объяснения представителя Мещеряковой -Мещерякова В.П. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ООО "Экостройресурс" - Андреевой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мещерякова И.Н. обратилась в суд с иском к ООО "Экостройресурс" о понуждении заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обосновании исковых требований указано, что 04.02.2021 г. истец получила от ООО "Экостройресурс" проект договора N от 26.01.2021 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который она возвратила с протоколом разногласий от 08.02.2021 г.

Истец не согласна со следующими положениями договора N на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2021 г.

В пункте 3 договора от 26.01.2021 г. указано, что объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению N к Договору.

Вместе с тем, в приложении к договору N не указана периодичность вывоза ТКО в холодное и теплое время года, не указано место приема и передачи ТКО потребителем <адрес>.

Согласно п.2,2.1 Сан ПиН 42-128-4690-88, на которое идет отсылка в приложении N к Договору, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время при плюсовой температуре свыше +5°> не более одних суток (ежедневный вывоз).

Из ответа ООО "ЭкоСтройРесурс" исх.N от 05.02.2021 г. на обращение Мещеряковой И.Н. следует, что по графику вывоза мусора, согласованному с органами местного самоуправления, вывоз осуществляется еженедельно по средам и субботам.

Вместе с тем, за период 2019-2020 гг. мусор от потребителя, проживающего по <адрес>, не вывозился, за период январь-февраль 2021 года мусор вывезен только 2 раза.

В этой связи истец полагает, что необходимо указать в приложении к договору периодичность вывоза мусора, в том числе, в холодное и теплое время года.

В приложении N к Договору в графе "период оказания услуг по вывозу ТКО" необходимо указать срок "с момента заключения договора сторонами по 31.12.2021", а не "01.01.2019-31.12.2021", поскольку вывоз мусора за период 2019-2020 года региональным оператором не осуществлялся.

В пункте 5 договора дату начала оказания услуг по обращению с ТКО необходимо указать "с момента его подписания обеими сторонами", а не "01.01.2019 года".

Пункт 9.1 Договора не может быть выполнен, поскольку в Приложении N к Договору не определено место приема ТКО от потребителя <адрес>.

Пункт 11.1 Договора не может быть исполнен, т.к. в приложении N не определено место складирования ТКО у потребителя <адрес>.

Пункт 11.12 Договора не может быть исполнен т.к. Региональным оператором договором не определен тип накопления для потребителя <адрес>.

В пункт 12 "право потребителя" Договора необходимо внести дополнение, изложив его в следующей редакции: "потребитель имеет право предоставить документы и инициировать проведение перерасчета за вывоз ТКО, в случае отсутствия потребителя в летний период времени по месту регистрации и нахождения его по другому адресу, другому муниципальному округу, другому городу, нахождению в отпуске, на лечении и т.д.".

Необходимо дополнить п. 19 Договора словами "в случае возникновения разногласий потребитель вправе запросить у Регионального оператора распечатку средств электронного контроля за выполнением взятых обязательств".

Пункт 25 Договора изложить в следующей редакции: "настоящий договор заключается на срок с момента подписания обеими сторонами действует до 31.12.2021 (включительно)".

Также необходимо в реквизитах Регионального оператора указать контактный телефонный номер для связи с уполномоченным лицом, в случае неисполнения пунктов договора.

Указанные разногласия истца ответчик отклонил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд обязать ООО "Экостройресурс" заключить с ней договор по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом протокола разногласий от 08.02 2021 г., подготовленного Мещеряковой И.Н.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Мещерякова И.Н., в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

От ООО "Экостройресурс" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании судебной коллегии представитель Мещеряковой -Мещеряков В.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Экостройресурс" по доверенности Андреева Е.И. возражала против жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3, 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 1, 9 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 5 ст. 30 ЖК РФ).

Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пп. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Отношения в сфере оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мещерякова И.Н. является собственником жилого дома по <адрес>

С 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором - ООО "ЭкоСтройРесурс".

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 г.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО размещает в печатных СМИ и на своем сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Данное предложение и текст договора размещены на официальном сайте Регионального оператора: https://ecostr.ru/ 23.12.2018 г. и одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (газета "Волжская Коммуна" от 25.12.2018г.)

В установленный срок, а именно в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Мещеряковой И.Н. не были направлены региональному оператору документы в соответствии с пп. 8(5) - 8(7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 6 мая 2011 г. договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148(1)).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включается в плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2016 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО (далее Соглашение) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с частью 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В указанных случаях договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками и региональным оператором считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором в соответствии с Соглашением.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с истцом на условиях типового договора с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО региональным оператором - с 01.01.2019 г.

В силу п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Таким образом, в силу действующего законодательства договор может быть дополнен, но не изменен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон.

В силу ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с 01.01.2019г., т.е. с даты фактического оказания Региональным оператором услуг потребителю.

25.01.2021г., в адрес Регионального оператора от потребителя Мещеряковой И.Н. поступило заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на бумажном носителе.

Указанный договор подготовлен сотрудниками Регионального оператора 26.01.2021 г. и направлен в адрес потребителя.

08.02.2021г. Мещерякова И.Н. направила в адрес Регионального оператора протокол разногласий к договору относительно пп. 3, 5, 9.1, 11.1, 11.12, 12, 19 и 25 договора.