Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-9642/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Ибрагимовой И.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сытдыковой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения N 28 от 22 декабря 2020 г., включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием страхового стажа не мене 42 лет по апелляционной жалобе Попова А.В., апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Попов А.В. обратился в суд с иском, в последующем уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белокатайском районе Республики Башкортостан (далее также - ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ), в котором просил признать незаконным решение N... от 22 декабря 2020 г.;

обязать включить в страховой стаж периоды работы в колхозе "им.Крупской" с 1 января 1978 г. по 31 декабря 1979 г., службы в рядах Вооруженных сил СССР с 1 января 1980 г. по 31 декабря 1980 г., работы в колхозе "им.Крупской" с 1 января 1981 г. по 26 августа 1997 г.;

обязать назначить страховую пенсию по старости в связи с наличием страхового стажа не менее 42 лет с 21 декабря 2020 г.

Требования мотивировал тем, что ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием страхового стажа не менее 42 лет. По мнению пенсионного органа продолжительность страхового стажа Попова А.В. на дату обращения составила 42 года 11 месяцев 27 дней, продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) составила 41 год 4 дня, что не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 вышеназванного Федерального закона.

С обжалуемым решением он не согласен, поскольку с 1978 г. он являлся членом колхоза им. Крупской. Согласно Примерного устава сельскохозяйственной артели, утвержденного СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., а также пункту 3 Примерного Устава Колхоза, утвержденного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г., членами артели могли являться лица, достигшие 16-летнего возрасти. На протяжении всей своей деятельности в колхозе Попов А.В. вырабатывал установленный минимум, за исключением 1978, 1979, 1980 и 1981 гг., из которых с 22 апреля 1979 г. по 14 апреля 1981 г. служил в рядах Вооруженных сил СССР по призыву. В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" годы, в течении которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Из смысла данной нормы следует, что если не было ни одного дня выхода на работу в колхозе, как у Попова в 1980 г., то данные года не засчитываются в страховой стаж, а выход на работу один и более дней, засчитывается в страховой стаж как календарный год, как у Попова случилось в 1978, 1979, 1981 гг. В нарушении пункта 66 вышеуказанного Постановления ответчиком при расчете страхового стажа Попову А.В. за 1978, 1979 и 1981 гг. были засчитаны периоды работы за фактическое отработанное время.

С учетом включения 1979 г. и 1981 г. в страховой стаж работы в колхозе период военной службы с 1 января 1980 г. по 31 декабря 1980 г. подлежит зачислению в страховой стаж по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в двойном размере по тем основаниям, что из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 г. N 421 следует, что порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим военную службу либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 914, порядок же исчисления стажа (общего трудового и страхового) для назначения трудовых пенсий - в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом пунктом 4 статьи 30 предусмотрено включение в общий трудовой стаж периодов военной службы по призыву в двойном размере, что согласуется с положением пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 9 марта 2021 г. постановлено:

исковые требования Попова А.В. к ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ о признании решения от 22 декабря 2020 г. незаконным, об обязании включить в стаж периода работы в колхозе, периода службы в армии удовлетворить частично;

признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ от 22 декабря 2020 г. в части не включения в страховой стаж истца периода работы в колхозе им. Крупской с 22 апреля 1979 г. по 31 декабря 1979 г. и с 1 января 1981 г. по 14 апреля 1981 г.;

обязать ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ включить в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы Попова А.В. в колхозе им. Крупской с 22 апреля 1979 г. по 31 декабря 1979 г. и с 1 января 1981 г. по 14 апреля 1981 г.;

в остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Попов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании незаконным решения пенсионного органа в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы в колхозе "им.Крупской" с 1 января 1978 г. по 30 июня 1978 г., службы в рядах Вооруженных сил СССР с 1 января 1980 г. по 31 декабря 1980 г. в двойном размере; возложении на ответчика обязанность включить в страховой стаж перечисленные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием страхового стажа не менее 42 лет. Настаивает на необходимости включить в страховой стаж период службы в Советской армии. Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, из которых подтверждается факт начала работы в колхозе с января 1978 г., следовательно, период с 1 января по 30 июня 1978 г. также подлежит включению в страховой стаж.

Ссылается на противоречия в судебном решении, где в мотивировочной части суд пришел к выводу о незаконности всего решения пенсионного органа, а в резолютивной части указано о признании его незаконным частично. Считает, что непризнание незаконным решения пенсионного органа в части отказа в назначении пенсии нарушает его права, поскольку с учетом включенных судом периодов у него достаточно стажа для установления пенсии. Также в мотивировочной части суд пришел к выводу о наличии необходимого стажа для установления досрочной страховой пенсии, однако в резолютивной части в удовлетворении данного требования суд отказал.

В апелляционной жалобе начальником ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ Трапезниковым В.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом выражает несогласие с решением в части, в которой исковые требования удовлетворены.

Указывает, что период с 1 января 1978 г. по 30 июня 1978 г. не подлежит включению в страховой стаж, поскольку работа в колхозе могла осуществляться как в качестве члена колхоза, так и гражданина, принятого на время сезонных работ, по найму. В спорный период истец членом колхоза не являлся, специальное правило, предусмотренное пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. N 1015, в данном случае не подлежит применению.

Военная служба не подлежит включению в страховой стаж, поскольку в данный период не уплачивались страховые взносы, понятие трудовой стаж, где исчислялось время работы, не применяется с 2002 г. В настоящее время период службы в армии применяется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии, а не исчисления стажа.

Период службы в армии с 22 апреля 1979 г. по 31 декабря 1979 г. и с 1 января 1981 г. по 14 апреля 1981 г. не может быть включен в стаж работы в колхозе в целях досрочного назначения пенсии за длительный стаж работы, так как в случае временного выбытия работника (в связи со службой в армии, учёбой и т.д.) без исключения его из членов колхоза датой приостановления работы в колхозе может быть дата, предшествующая дате начала службы в армии, а датой восстановления на работе - дата, следующая за днём окончания периода службы в армии. При этом календарные годы, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчёта трудового стажа исключаются. Таким образом, при временном выбытии работника периоды работы включаются в стаж по их фактической продолжительности.

Кроме того следует учесть, что одновременное включение периода работы (в период временного отсутствия) и службы в армии как нестрахового периода приведёт к двойному учёту одних и тех же периодов.

В спорном случае совпадение периодов не имеется, документами подтверждается военная служба истца и работа в колхозе до и после этой службы.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Попова А.В. Обвинцева А.А., поддержавшего доводы жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

По сравнению с ранее действующим пенсионным законодательством статья 8 вышеназванного Федерального закона дополнена новой частью 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 указанной статьи (то есть обычного пенсионного возраста для застрахованных лиц), но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 настоящего Федерального закона).

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В соответствии с частями 8 и 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица;

при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015), в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца;

годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются (пункт 66 вышеназванных Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ - УПФ РФ в Белокатайском районе РБ N... от 22 декабря 2020 г. Попову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, установленного частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". По подсчету пенсионного органа, страховой стаж истца составил 42 года 11 месяцев 27 дней; стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, составил 41 год 4 дня при требуемой продолжительности 42 года.

В страховой стаж Попова А.В. не включен период военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 22 апреля 1979 г. по 14 апреля 1981 г.

Стаж работы в колхозе "им.Крупской" исчислен с 01.01.1976 по 12.09.1976, с 01.05.1977 по 08.08.1977, с 01.07.1978 по 21.04.1979.

Из справки от 23 ноября 2020 г. N..., выданной СПК "Колос" Белокатайского района РБ, усматривается, что Попов А.В. действительно работал в колхозе "им.Крупской" с июня по август 1976 г.; с мая по сентябрь, а также ноябрь 1977 г.; в январе, с июня по декабрь 1978 г.; с января по апрель, а также август 1979 г.; с мая по декабрь 1981 г.; с января по декабрь 1982 г.

Попов А.В. достиг 18 летнего возраста 5 декабря 1978 года.

Согласно трудовой книжки Попов А.В. вступил в члены колхоз в 1978 г.

Поскольку факт работы Попова А.В. в качестве члена колхоза в 1979 и 1981 гг. и выхода на работу в эти годы материалами дела подтверждён, постольку суд со ссылкой на пункт 66 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 правомерно включил их в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Доводы жалобы пенсионного органа о том, что в указанное время истец служил в армии с 22 апреля 1979 г. по 31 декабря 1979 г. и с 1 января 1981 г. по 14 апреля 1981 г., данные периоды не могут быть включены в стаж работы в целях досрочного назначения пенсии за длительный стаж работы, судебной коллегией отклоняются.

Попов А.В. в период службы из членов колхоза не исключался.

В пункте 66 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 прямо указано на то, что годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы.

Законодатель имел возможность при необходимости изложить данный пункт нормативного акта в иной редакции, однако этого сделано не было, в связи с чем судебная коллегия исходит из буквального толкования приведенного нормативного акта. Доводы жалобы же направлены на изменение нормативного регулирования спорной ситуации, что в полномочия суда не входит.

Являются обоснованными и выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования в части включения в страховой стаж в двойном размере периода с 1 января 1980 г. по 31 декабря 1980 г. - служба в рядах вооруженных сил СССР, мотивированные тем, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" ограничен и расширению не подлежит, а периоды службы в армии в данный перечень не входят.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Попова А.В., согласно пенсионного законодательства, спорный период прохождения истцом военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР не подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии лицам, указанным в части 1.2 статьи 8 Федерального закона, на страховую пенсию по старости. В страховой стаж включаются только периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона. Включение иных периодов в страховой стаж указанных лиц законом не предусмотрено.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона N 400-ФЗ, - только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении ответчиком норм пенсионного законодательства в данной части, апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа во включении в спорный стаж истца периода с 1 января 1978 г. по 31 июня 1978 г., мотивированный со ссылкой на пункт 4.6 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190, в соответствии с которым в тех случаях, когда в представленных документах о стаже имеются только годы, без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года.

Как отмечалось ранее, истец вступил в колхоз в 1978 г.

В трудовой книжке колхозника имеется запись от 27 марта 1979 г. о том, что в 1978 г. Попов А.В. отработал в колхозе 135 человекодней при установленном минимуме 270 человекодней (л.д. 25).

Помимо этого в материалах дела имеется вышеназванная справка от 23 ноября 2020 г. N..., выданная СПК "Колос" Белокатайского района РБ, согласно которой Попов А.В. отработал в колхозе с июня по август 1976 г.; с мая по сентябрь, а также ноябрь 1977 г.; в январе (3 дня), с июня (2 дня) по декабрь 1978 г., всего в январе отработано 135 дней (л.д. 56).

Таким образом, усматривается, что все 135 дней, отработанных Поповым А.В., включены в трудовой книжке в подсчет дней, отработанных им в качестве колхозника, в связи с чем судебная коллегия находит доказанным факт принятия истца в члены колхоза с января 1978 г. и приходит к выводу о необходимости включить в стаж Попова А.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы истца в колхозе им. Крупской с 15 января 1978 г. по 30 июня 1978 г. на основании пункта 65 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, период с 1 июля 1978 г. по 31 декабря 1978 г. в страховой стаж истца ответчиком учтен добровольно, принятие отдельного решения в данном случае не требуется.