Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 марта 2021 года №33-964/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-964/2021
Судья Глебова Е.А.
46RS0031-01-2020-003947-79 Дело N 33-964 - 2021 г.












КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ




г. Курск


25 марта 2021 года




Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В. и Клевцовой Г.П.,
с участием помощника судьи Шестопаловой Г.Ю.,
при секретаре Логиновой П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по иску Еремина Игоря Васильевича к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Курской и Белгородской областях, МВД России о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
поступившее с апелляционной жалобой МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица Курского линейного отдела МВД России на транспорте по доверенностям Гайдуковой Ю.П. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 15 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Еремина Игоря Васильевича к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО и МВД РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Курской и Белгородской областях, МВД России о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать договор безвозмездного пользования жилым помещением N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между УТ МВД России по ЦФО и Ереминым Игорем Васильевичем, недействительным.
Обязать УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Еремина Игоря Васильевича путем заключения с ним договора социального найма <адрес>
Обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях совершить все необходимые действия по передаче <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с положениями п. 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 473.
Обязать МВД РФ подготовить все необходимые документы, предусмотренные п/п. "д" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность.
Обязать УТ МВД РФ по ЦФО подготовить все необходимые документы, предусмотренные п.п. "а - г, е - м" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность".
Заслушав доклад судьи Апалькова А.М., объяснения представителя ответчика Управления на транспорте МВД России по ЦФО, МВД РФ и третьего лица Курского линейного отдела МВД России на транспорте по доверенностям Гайдуковой Ю.П., поддержавшей апелляционную жалобу, истца Еремина И.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Еремин И.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Курской и Белгородской областях, МВД России о признании недействительным договора безвозмездного пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях N 137-р от 28.03.2018 г. закреплено на праве оперативного управления за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу недвижимое имущество - <адрес> площадью 76.9 кв.м. в <адрес>. Согласно протоколу от 22 мая 2018 года N 5/2018 заседания жилищно-бытовой комиссии Курского ЛO МВД России на транспорте и протоколу от 29 июня 2018 года N 3/2018 комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО по вопросу о распределении и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в жилом доме в <адрес> <адрес> было решено предоставить Еремину И.В. на условиях социального найма <адрес>. Однако 30 июля 2018 года Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному округу в лице начальника Калинкина О.В. с истцом был заключен договор N 144 безвозмездного пользования данным жилым помещением.
Истец проходил службу в органах внутренних дел с 10 июля 1992 года по 16 июня 2019 года. С 2 марта 1993 года состоит на учете по улучшению жилищных условий, единовременная выплата на приобретение жилья ему не выплачивалась. К специализированному жилищному фонду квартира не отнесена. На обращение Еремина И.В. от 3.07.2019 г. в УТ МВД России по ЦФО с просьбой о заключении с ним договора социального найма квартиры ему было отказано.
Просил обязать УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и заключить с Ереминым И.В. договор социального найма <адрес>. Обязать ответчиков совершить необходимые действия по передаче <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Город Курск" в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 4.2 приказа Росимущества от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях").
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица Курского линейного отдела МВД России на транспорте по доверенностям Гайдукова Ю.П. просит отменить решение как незаконное.
В возражении на апелляционную жалобу истец Еремин И.В. считает решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменений.
Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах изложенных в ней доводов, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменений.
Разрешая спор, суд исходил из положений норм материального права, регулирующих отношения в сфере жилищного законодательства, регламентирующих обеспечение жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В части 1 ст. 6 данного Федерального закона предусмотрено предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма сотрудникам органов внутренних дел РФ, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей.
Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года (до вступления в силу Жилищного кодекса РФ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса (т.е. до 1 марта 2005 г.) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.
Согласно позиции Конституционного Суда России, изложенной в определении от 1.12.2009 г. N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанным в данной норме лицам жилые помещения жилищного фонда РФ предоставляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Суд установил, что Еремин И.В. проходил службу в органах внутренних дел - в Курском линейном отделе МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО с 10 июля 1992 года по 16 июня 2019 года. Приказом МВД России от 5.06.2019 г. N 581 л/с переведен с 17 июня 2019 года для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
С 2 марта 1993 года Еремин И.В. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии Курского ЛО МВД России на транспорте от 22 мая 2018 года N 5/2018 решено предоставить Еремину И.В. на состав семьи <адрес> "<адрес> по догвоору социального найма. На заседании комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО (протокол от 29.06.2018 г. N 3/2018) постановлено заключить с Ереминым И.В. договор безвозмездного пользования указанной квартирой.
30 июля 2018 года между УТ МВД России по ЦФО и Ереминым И.В. был заключен договор безвозмездного пользования квартирой <адрес>.
Суд, основываясь на приведенных положениях закона и установленных обстоятельствах дела, правильно пришел к выводу, что заключение договора безвозмездного пользования с Ереминым И.В. как с работником органов внутренних дел не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 и Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях N 137-р от 28.03.2018 г. <адрес> передана в оперативное управление УТ МВД России по ЦФО.
Согласно ч. 2 ст. 44 Закона "О полиции" полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 16.02.2016 г. N 37-КГ15-8, в соответствии с предусмотренными сметами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляют строительство жилых помещений и предоставляют их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Полномочиями по реализации жилищных прав сотрудников и работников органов внутренних дел в ином порядке, ответчик не обладает.
То есть, суд правильно пришел к выводу, что действующее законодательство предусматривает наличие у полиции специализированного жилищного фонда либо осуществление строительства жилых помещений и предоставление их по договорам социального найма сотрудникам (работникам), принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Как установлено, <адрес> не была включена в специализированный жилищный фонд и не была предоставлена по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
При предоставлении квартиры Еремину И.В. он состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2 марта 2993 г. (до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и имел право на предоставление ему квартиры только на условиях социального найма.
Отсюда, в силу наличия у Еремина И.В. права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма, ответчиком необоснованно предоставлено ему как сотруднику ОВД, не имеющему иного жилья, жилое помещение на условиях безвозмездного пользования. Поэтому заключенный между сторонами договор безвозмездного пользования от 30.07.2018 года обоснованно признан судом недействительным.
Доводы жалобы о том, что право распоряжения жилыми помещениями, находящимися на праве оперативного управления, ограничено согласием собственника имущества, которое отсутствует, рассмотрены судом и также обоснованно отвергнуты.
Согласно п. 14.7 Положения об УТ МВД РФ по ЦФО, утвержденного Приказом МВД РФ от 01.07.2011 г. N 781, управление в целях реализации свои полномочий имеет право осуществлять управление жилищным фоном, закрепленным на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу в порядке, установленном законом, Управление, являющееся обязанной стороной договора, неправомерно уклоняется от заключения с истцом договора социального найма. Согласно п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска основаны на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах. Данная этим доказательствам оценка отвечает требованиям процессуального закона об относимости, допустимости и достоверности. Иных доказательств, которые опровергали выводу суда, ответчиками не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы дублируют основные доводы, которые рассмотрены судом, судом мотивированно изложен порядок передачи квартиры в социальный найм, вопросы исполнения принятого решения могут быть разрешены в порядке ст. 202 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков МВД России, Управления на транспорте МВД России по ЦФО и третьего лица Курского линейного отдела МВД России на транспорте по доверенностям Гайдуковой Ю.П. без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка