Дата принятия: 12 апреля 2018г.
Номер документа: 33-964/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2018 года Дело N 33-964/2018
г. Мурманск
12 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Малич Р.Б.
судей
Брандиной Н.В.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усмановой К. С., Усманова Р. С., Поповой Д. С. к Комитету имущественных отношений города Мурманска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить спорное жилое помещение из специализированного (служебного) жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца Усмановой К. С. и ее представителей Пинчука Ю. В., Бабича Я. Г. на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 27 декабря 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Усмановой К. С., Усманова Р. С., Поповой Д. С. к Комитету имущественных отношений города Мурманска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить спорное жилое помещение из специализированного (служебного) жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., объяснения истицы Усмановой К.С. и ее представителя Бабича Я.Г., истицы Поповой Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Усманова К.С, Усманов Р.С. и Попова Д.С. обратились в суд с иском к Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее - КИО г. Мурманска) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности исключить спорное жилое помещение из специализированного (служебного) жилищного фонда и заключить договор социального найма жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указали, что проживают в жилом помещении по адресу: ... которое в соответствии с Постановлением администрации города Мурманска от 28 августа 1995 года N 1256 "О служебной жилой площади" отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду и было предоставлено Усманову С.М. и членам его семьи (истцам) на основании служебного ордера от 28 августа 1995 года в период работы в АООТИ "Крууз".
С 1999 года Усманов С.М. снят с регистрационного учета по адресу указанной квартиры.
В настоящее время жилое помещение закреплено за Министерством обороны Российской Федерации, находится на праве оперативного управления у ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России.
С момента вселения в квартиру истцы зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении, ежемесячно оплачивают найм жилья и коммунальные услуги, иных жилых помещений в собственности или на иных законных основаниях не имеют.
15 марта 2017 года обратились с письменным заявлением в КИО г. Мурманска по вопросу заключения договора социального найма указанного жилого помещения, на что получили отказ, который полагают необоснованным, нарушающим их жилищные права.
Просили признать за ними право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, обязать ответчика исключить спорное жилое помещение из специализированного (служебного) жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма жилого помещения.
В судебном заседании истица Усманова К.С. и ее представитель Дема С.Е., истица Попова Д.С. просили иск удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Усманова Р.С., представителя ответчика КИО г. Мурманска, представителей привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Усманова К.С. и ее представители Пинчук Ю.В. и Бабич Я.Г. просят решение отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
В обоснование жалобы приводят доводы, послужившие поводом обращения с иском в суд.
Настаивают на том, что истцы вправе пользоваться спорной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения и требовать заключения с ними соответствующего договора, поскольку проживают в ней длительное время, несут обязанности по оплате жилья и коммунальных услуг, другого жилого помещения в собственности или на ином законном основании не имеют.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу КИО г. Мурманска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Усманов Р.С., представитель ответчика КИО г. Мурманска, представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, то есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и на момент предоставления истцам спорного жилого помещения для проживания, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Исходя из анализа приведенных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации города Мурманска от 28 августа 1995 года N 1256, однокомнатная квартира N 3 в доме N 6 по переулку Арктическому в городе Мурманске отнесена к категории служебных.
Согласно ордеру N 006712 от 28 августа 1995 года, выданному администрацией города Мурманска на основании постановления от 07 августа 1995 года N 376-р, Усманову С.М. на период трудовых отношений с войсковой частью 20346 в связи с работой в АООТ "Круус" в качестве слесаря-сантехника, на состав семьи из трех человек: Усмановой К.С. (жена), Усмановой Д.С. (дочь), Усманова Р.С. (сын), предоставлена служебная однокомнатная квартира N 3, расположенная в доме N 6 по переулку Арктическому в городе Мурманске, жилой площадью 19,4 кв.м.
В указанном жилом помещении с 05 сентября 1995 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства Усманова К.С., Усманова Д.С. и Усманов Р.С., что подтверждается справкой ГОБУ "МФЦ МО".
Согласно сведениям, представленным в материалы дела Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области, квартира N 3 в доме N 6 по переулку Арктическому в городе Мурманске поставлена на государственный учет как служебная на основании письма администрации города Мурманска N 1-2ж-554 от 22 августа 2008 года (л.д. 36).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав приведенные правовые нормы, обоснованно исходил из того, что спорная квартира отнесена к числу служебных в соответствии с действующим на тот момент Жилищным кодексом РСФСР, уполномоченным на то органом и в установленном порядке, передана администрацией города Мурманска в пользование Усманову С.М. и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения, которое находится в собственности муниципального образования город Мурманск и правовой статус которого (служебное жилое помещение) сохранен, решение о предоставлении Усмановым спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
При этом суд правомерно исходил из того, что только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда, в связи с чем указал, что в соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление гражданами и юридическими лицами принадлежащих им прав по своему усмотрению, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к исключению жилых помещений из категории жилья, к которой они отнесены собственником, недопустимо.
Отклонив как несостоятельные, повторяемые в апелляционной жалобе доводы о том, что истцы вправе пользоваться спорной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения и требовать заключения с ними соответствующего договора, поскольку в данной квартире проживают длительное время, несут обязанности по оплате жилья и коммунальных услуг, другого жилья в собственности или на ином законном основании не имеют, суд правомерно исходил из того, что данные обстоятельства не имеют правового значения в спорном правоотношении.
Судом первой инстанции исследован вопрос о статусе спорного жилого помещения и сделан правильный вывод о том, что указанное жилое помещение на момент его предоставления Усманову С.М., являлось служебным и было предоставлено нанимателю и членам его семьи, на период его трудовых отношений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, переведено в фонд социального использования.
Материалы дела не содержат данных о принятии уполномоченным органом решения о предоставлении жилого помещения, в отношении которого возник спор, Усмановой К.С., Усмановой (Поповой) Д.С., Усманову Р.С., как лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма.
Вопреки доводам стороны истцов, спорное жилое помещение не закреплено за Министерством обороны Российской Федерации и не передано на праве оперативного управления ФГКУ "Северрегионжилье".
Так, согласно данным, представленным Росимущество, указанное жилое помещение в реестре федерального имущества не учитывается (л.д. 39), и не находится в оперативном управлении ФГКУ "Северрегионжилье", поскольку отнесено к муниципальной собственности, о чем Усманова К.С. уведомлена ФГКУ "Северрегионжилье" (л.д. 47).
При указанных обстоятельствах к отношениям по пользованию истцами спорным жилым помещением нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применены быть не могут, в связи с чем установленные законом основания для исключения спорного жилого помещения из числа служебных и признания за истцами права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма отсутствовали.
Выводы суда в решении основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции стороны истцов, выраженной при рассмотрении дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили правильную оценку в судебном решении и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 27 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усмановой К. С. и ее представителей Пинчука Ю. В., Бабича Я. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
