Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-9638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-9638/2020
15 октября 2020 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Куратовой Л.В.,
судей Андреева А.А., Лымарева В.И.,
при секретаре Фоминой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-1874/2020 по исковому заявлению исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к ТСЖ "Новый дом" о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к ТСЖ "Новый дом" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указано на то, что на основании решения прокуратуры города Волжского о согласовании внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением N <...> от 28 июня 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Новый дом". В ходе проверки установлено, что фактическое расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, которую эксплуатирует ТСЖ "Новый дом", до стены жилого дома <адрес> составляет менее 20 метров, что противоречит требованиям пункту 8.2.5 Сан ПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ТСЖ "Новый дом" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Также, ответчику выдано предписание N <...> от 17 июля 2018 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 октября 2018 года. Однако предписание ответчиком исполнено не было. В связи с тем, что ТСЖ "Новый дом" не устраняло нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, то в отношении ответчика неоднократно выносились предписания об устранении данных нарушений, а также ТСЖ "Новый дом" неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров от жилого дома нарушает права граждан, проживающих в многоквартирном доме. Устранить выявленные в ходе проведения проверок нарушения возможно несколькими способами, которые ответчик может самостоятельно выбрать с учетом материальных возможностей и объемов, необходимых к выполнению работ.
На основании изложенного, истец просил суд возложить на ТСЖ "Новый дом" обязанность в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: по обеспечению сбора, хранения и удаления отходов от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> способами, не нарушающими требования пункта 8.2.5 СаН ПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель ТСЖ "Новый дом" Ануфриева С.Ю., представитель ТСЖ "Новый дом" Губенко Н.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить без изменения принятое судом первой инстанции решение.
И.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 11, подпункту "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Согласно пункту 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
Судом апелляционной инстанции установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления с собственниками помещений осуществляет ТСЖ "Новый дом".
28 сентября 2013 года на очередном общем собрании собственников многоквартирного дома <адрес> принято решение о закрытии мусороприемных поэтажных камер дома и организации контейнерной системы сбора мусора.
30 декабря 2013 года на очередном общем собрании собственников указанного многоквартирного дома принято решение о переносе площадки сбора мусора и контейнеров для мусора на улицу Мечникова, в район подъезда N 1.
В соответствии с распоряжением N <...> от 28 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Новый дом".
Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 17 июля 2018 года ТСЖ "Новый дом", установлено, что фактическое расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, которую эксплуатирует ТСЖ "Новый дом", до стены жилого дома <адрес> составляет менее 20 метров.
В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства ТСЖ "Новый дом" на основании постановления N <...> от 2 августа 2018 года привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Ответчику выдано предписание N <...> от 17 июля 2018 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 октября 2018 года.
В целях устранения выявленных нарушений, ответчиком 12 сентября 2018 года было организовано комиссионное обследование дворовой территории многоквартирного дома <адрес> на предмет размещения контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями.
Согласно сообщению Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский от 14 сентября 2018 года N <...>, по результатам комиссионного обследования придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, комиссией сделано заключение о невозможности переноса контейнерной площадки на другое место, о чем составлен соответствующий акт.
В соответствии с актом обследования от 12 сентября 2018 года, по результатам обследования дворовой территории многоквартирного дома <адрес> <адрес> установлено, что размещение контейнерной площадки для установки контейнеров для сбора ТКО возможно только в торце многоквартирного дома на расстоянии 9 м от окон лоджии многоквартирного дома <адрес>, где в настоящее время контейнерная площадка расположена.
Председатель ТСЖ "Новый дом" обращалась в ООО "Индустрия чистоты" с заявлением, в котором просила направить специалиста для рассмотрения возможности подъезда специальной техники.
Согласно письму ООО "Индустрия Чистоты" от 19 июля 2018 года, возможность подъезда спецтехники для загрузки и вывоза контейнеров с мусором из-за крайне малогабаритных придомовых дорог и невозможности разворота, отсутствует; у подъездов N 2, 3, 4 длина выкатных путей от мусорной камеры недостаточна для захвата контейнера спецоборудованием, которым производится загрузка и выгрузка контейнера; переход данного дома на закрытый тип контейнеров невозможен, поскольку отсутствует возможность забора и вывоза контейнеров с мусором из приемных камер от подъездов многоквартирного дома.
В результате проверки выполнения ранее выданного предписания, истцом 18 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой был установлен факт невыполнения ранее выданного предписания.
В связи с указанным, ТСЖ "Новый дом выдано предписание N <...> от 12 ноября 2018 года с требованием об устранении выявленных нарушений.
Также по результатам проведенных в 2019 году проверок были установлены факты невыполнения требований, указанных в предписаниях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 03 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Новый дом" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях ТСЖ "Новый дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 03 июня 2019 года оставлено без изменения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 19 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Новый дом" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ТСЖ "Новый дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно указанному постановлению, ТСЖ "Новый дом" были предприняты все зависящие от него меры к выполнению предписания от 12 ноября 2018 года, у ТСЖ "Новый дом" отсутствует объективная возможность исполнения требований предписания.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 06 декабря 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 62 Волгоградской области от 19 ноября 2019 года оставлено без изменения.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела письменными доказательствами - актами проверок, выданными предписаниями, копиями вступивших в законную силу судебных актов, ответами на обращения ТСЖ "Новый дом", пояснениями сторон.
Такие же обстоятельства были установлены судом первой инстанции.
Приняв во внимание, что размещение контейнерной площадки было согласовано с уполномоченным органом, ООО "Новый дом" произвело обустройство контейнерной площадки и обеспечило последующее ее содержание в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства; переход данного дома на закрытый тип контейнеров невозможен, поскольку отсутствует возможность забора и вывоза контейнеров с мусором из приемных камер от подъездов многоквартирного дома, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах.
Также судом верно указано на то, что, заявляя требования о проведении необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, конкретных сведений о том, какие именно мероприятия для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению сбора, хранения и удаления отходов от жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> способами, не нарушающими требования пункта 8.2.5 СаН ПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", необходимо провести ТСЖ "Новый дом", истцом не представлено.
С такими выводами и решением суда судебная коллегия соглашается, поскольку истцом каких-либо дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований не было представлено и в суде апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом деле судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, так как необходимо применять положения СанПиН 2.1.2.2645-10, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку, с учетом даты введения в действие указанных санитарных норм и правил (с 15 августа 2010 года), суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается заявитель, предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Данный пункт, как правильно указал суд первой инстанции, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Вывод суда первой инстанции о том, что СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" допускает в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), не противоречит действующему законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10, является правильным.
Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.
Доказательств такого воздействия в материалы дела не представлено.
Акты отбора проб воздуха от 05 июля 2018 года по адресу: <адрес> (с торца здания в районе кухни и лоджии квартиры N 2), протокол испытаний такими доказательствами не являются, поскольку из заключения к протоколу испытаний следует, что содержание вредных веществ в пробах воздуха не превышает предельно-допустимые максимальные разовые концентрации, соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
Довод о том, что акт обследования от 12 сентября 2018 года составлен без присутствия санитарного врача, судебной коллегией отклоняется, поскольку определение мест размещения отходов относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Довод о том, что управляющая компания должна использовать для сбора мусора имеющийся в доме мусоропровод, судебная коллегия также считает несостоятельным, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме установлен иной способ, изменить самостоятельно который, вопреки решению общего собрания, управляющая компания не вправе.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
