Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9636/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Валиуллина А.Х.,

судей Федотовой И.В., Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ягудиным А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Давлетшиной Л.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 23 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Давлетшиной Лябуды Ахмедфидовны к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно отказано.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца Давлетшиной Л.А. - Кашина В.А., Ватажниковой Н.В., в поддержку доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан -Садрутдиновой А.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлетшина Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обосновании исковых требований истец указала, что она является инвалидом 1 группы, что подтверждено справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Татарстан" Минтруда России Бюро N 15 от 2 июля 2019 года, проходит лечение в клинике "Современные медицинские технологии" города Санкт-Петербург с апреля 2019 года. Каждые 21 день в году, по назначенному графику лечащим врачом, в сопровождении своей дочери или внука, находится в данной клинике на лечении. В соответствии с назначенным курсом лечения ей необходимо было находиться в медицинском учреждении в следующие даты: 25 апреля 2019 года, 6 мая 2019 года, 14 мая 2019 года, 27 мая 2019 года, 16 июня 2019 года, 30 июля 2019 года, 20 августа 2019 года, 10 сентября 2019 года, 22 октября 2019 года, 12 ноября 2019 года, 3 декабря 2019 года, 14 января 2020 года, 4 февраля 2020 года, 25 февраля 2020 года, 17 марта 2020 года, 28 апреля 2020 года, 21 мая 2020 года, 2 июля 2020 года, 23 июля 2020 года,13 августа 2020 года, 3 сентября 2020 года, 24 сентября 2020 года. 24 июля 2020 года в РМИАЦ РТ были предоставлены необходимые документы с заявлением о возмещении дорожных расходов. По состоянию здоровья, а также учитывая санитарно- эпидемиологическую обстановку в регионе, проезд в плацкартном вагоне длительностью более суток для истца является невозможным. К месту лечения и обратно она была вынуждена воспользоваться авиатранспортом маршрутом Казань - Санкт Петербург - Казань, так как переезд на ином транспорте, крайне негативно сказывается на ее самочувствии и здоровье, также учитывая установленный график по времени нахождения в клинике, время прибытия и убытие на железнодорожном транспорте является для истца неудобным. 7 сентября 2020 года в ее адрес поступил ответ по вопросу предоставления талона на бесплатный проезд на авиационном транспорте к месту лечения и обратно в котором сообщено, что компенсация стоимости проездных билетов на транспорте, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам государственных услуг, имеющим пpaво на получение набора социальных услуг, для следования к месту лечения и об законом не предусмотрена. Учитывая, что стоимость билетов на железнодорожный транспорт маршрут Казань - Санкт Петербург составляет: купе - 6907 рублей 70 копеек плацкарт - 3960 рублей 50 копеек (время в пути 22 часа 28 минут), а стоимость билетов эконом класса авиаперевозчиков по тому же маршруту составляет в среднем 3700 рублей (время в пути 2 часа 40 минут) истцу было выгодно использовать воздушный транспорт. Расходы на ее проезд и проезд сопровождающих лиц за период лечения составили 280012 рублей 08 копеек. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно в указанном размере.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признала.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Давлетшина Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального и процессуального права, не принято во внимание и не дана оценка тому обстоятельству, что с марта 2020 года были введены ограничительные меры из-за коронавирусной инфекции, в том числе и для лиц старше 65 лет. В справке от 28 апреля 2020 года лечащим врачом указано, что, не смотря на дополнительные меры по снижению риска распространения COVID-19 пациенту необходимо продолжать лечение, так как отмена или отсрочка лечения может повлечь за собой ухудшение состояния, угрозу жизни и здоровью. Кроме того, лечащим врачом с целью снижения риска заражения COVID-19 рекомендовано минимизировать время нахождения в местах скопления людей (общественный транспорт) и использовать авиасообщение, чтобы добраться до места получения терапии основного заболевания, что подтверждается консультативным заключением от 24 декабря 2020 года, 14 января 2021 года, 4 февраля 2021 года, 25 февраля 2021 года. Таким образом, считает, что если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки инвалида и сопровождающее его лице бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено. При этом отсутствие заключенных государственных контрактов между территориальным отделением Фонда социального страхования и авиакомпаниями-перевозчиками не может повлиять на реализацию гарантированного законом права инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

В суде апелляционной инстанции представители истца Давлетшиной Л.А. - Кашин В.А., Ватажникова Н.В. доводы своей жалобы поддержали.

Представитель ответчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан Садрутдинова А.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в п. 9 данной нормы названы дети-инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно части 5 статьи 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 рубля и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Давлетшина Л.А. является инвалидом 1 группы, что подтверждено справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Татарстан" Минтруда России Бюро N 15 от 2 июля 2019 года, проходит лечение в клинике "Современные медицинские технологии" города Санкт-Петербург с апреля 2019 года.

В соответствии с назначенным курсом лечения ей необходимо было находиться в указанном медицинском учреждении в следующие даты: 25 апреля 2019 года, 6 мая 2019 года, 14 мая 2019 года, 27 мая 2019 года, 16 июня 2019 года, 30 июля 2019 года, 20 августа 2019 года, 10 сентября 2019 года, 22 октября 2019 года, 12 ноября 2019 года, 3 декабря 2019 года, 14 января 2020 года, 4 февраля 2020 года, 25 февраля 2020 года, 17 марта 2020 года, 28 апреля 2020 года, 21 мая 2020 года, 2 июля 2020 года, 23 июля 2020 года,13 августа 2020 года, 3 сентября 2020 года, 24 сентября 2020 года.

Для проезда к месту лечения и обратно она воспользовалась, в том числе, авиатранспортом маршрутом Казань - Санкт Петербург - Казань, общая стоимость билетов составила: железнодорожным транспортом - 21395 рублей 70 копеек, авиационным транспортом - 258616 рублей 38 копеек.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугороднем транспорте, произведенных ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца необоснованными, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подп. "б" пункта 1 данных Правил).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Подпункт "з" пункта 2 названных Правил к такой категории лиц, относит инвалидов.

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно подп. "б" пункта 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абз. 2 данного подпункта, либо при наличии у инвалида заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

Пунктом 22 данных Правил предусмотрено, что Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти при наличии медицинских показаний урегулирован приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617.

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца.

Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 428, вступившим в силу с 5 ноября 2019 года, утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (п. 8 Административного регламента).

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования Российской Федерации заключен государственный контракт с ОАО "Федеральная пассажирская компания" (РЖД) N ФПКБА-10-1051/327 от 30 декабря 2010 года, как с субъектом естественных монополий.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Контракта, исполнитель (перевозчик) обязуется, в соответствии с договорами перевозки обеспечить перевозку Пассажиров к месту лечения и обратно в принадлежащих Исполнителю (Перевозчику) жестких вагонах с четырехместными купе скорых поездов (за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности) или по желанию Пассажира в вагонах и поездах более низких категорий.

Истец Давлетшина Л.А. приобрела авиабилеты по маршруту Казань-Санкт - Петербург самостоятельно, за получением специальных талонов на право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в установленном порядке в территориальный орган Фонда социального страхования не обращалась.

При том, что по указанному маршруту имеется прямое железнодорожное сообщение.

Как следует из ответа Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исх. N 0117/3-21 от 11 февраля 2021 года, Давлетшина Л.А. освидетельствована 4 июля 2019 года в бюро N 15 Главного бюро, признана инвалидом 1 (первой) группы бессрочно с причиной "общее заболевание" в связи со значительно выраженным нарушением функции системы крови и иммунной системы. В направлении на медико - социальную экспертизу ГАУЗ "Кукморской ЦРБ" от 2 июля 2019 года указаний на наличие заболеваний либо травм спинного мозга нет.

Из анализа приведенных норм следует, что действующее законодательство гарантирует получателю набора социальных услуг право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно только в виде предоставления уполномоченным органом проездных документов.

Иные формы реализации права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в том числе в виде компенсации расходов на проезд в случае самостоятельного приобретения гражданином проездных билетов, не предусмотрены.

Из ответа ПАО "Аэрофлот" исх. N 902-215 от 1 марта 2021 года следует, что в ПАО "Аэрофлот" в каждом классе обслуживания существовало несколько видов опубликованных тарифов в одну сторону с различными уровнями стоимости и правилами применения.

На дату продажи и перевозки 25 апреля 2019 года стоимость наименьшего тарифа в одну сторону составляла 1 320 рублей (экономический класс обслуживания), стоимость наибольшего тарифа составляла 91 380 рублей (класс обслуживания Бизнес). Дополнительно к указанным тарифам взимался топливный сбор 2 465 рублей в экономическом классе обслуживания и 4 930 рублей в бизнес-классе, а также аэропортовые сборы в сумме 175 рублей.

На дату продажи и перевозки 24 сентября 2020 года стоимость наименьшего тарифа в одну сторону составляла 1 500 рублей (экономический класс обслуживания), стоимость наибольшего, тарифа составляла 103 200 рублей (класс обслуживания Бизнес). Дополнительно к указанным тарифам взимался топливный сбор 1500 рублей в экономическом классе обслуживания и 3 000 рублей в бизнес-классе, а также аэропортовые сборы в сумме 175 рублей и сбор за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования 270 рублей.

К тарифам ПАО "Аэрофлот" скидки для инвалидов не применялись.

Из ответа на запрос суда, представленного АО "ФПК" исходящий N 2160/ФПКМ от 24 декабря 2020 года следует, что в соответствии с графиком движения поездов транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Казань - Санкт-Петербург - Казань обеспечивается курсированием скорого фирменного поезда N 133/133 сообщением Казань - Санкт-Петербург - Казань. Для возможности альтернативного низкобюджетного варианта проезда в схеме данного поезда предусмотрено курсирование вагонов без признака "фирменности". Представлены сведения о стоимости проезда на поезде в указанные периоды, проанализировав которые можно сделать вывод, что с учетом предоставляемых АО "ФКП" скидок для ряда льготных категорий граждан, в том числе и инвалидам 1 группы, стоимость проезда на железнодорожном транспорте является ниже чем стоимость авиаперелета.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность оплаты проезда к месту лечения и обратно авиационным транспортном, при наличии железнодорожного транспорта, материалами дела подтверждается, что у истца отсутствует заболевание спинного мозга, а также отсутствуют доказательства обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования за талонами в установленном законодательством порядке, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Давлетшиной Л.А. в полном объеме.

При этом, судебная коллегия не усматривает нарушения гарантированных государством прав льготной категории граждан предоставлением истцу услуги в виде предоставления бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно по бесплатному проезду, поскольку истец в установленном порядке к ответчику за получением данной услуги не обращался.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьи 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 23 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Давлетшиной Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка