Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 13 августа 2019 года №33-9635/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33-9635/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.,
судей: Крашенинниковой М.В., Чиндяскина С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куракиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной политики по доверенности Шатова Ю.М
на решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 07 мая 2019 года
по иску Макулова Виктора Ивановича к администрации города Нижнего Новгорода, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, ГБУ НО "Объединенная дирекция по реализации жилищных программ", Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя 3-го лица Минсоцполитики по Нижегородской области по доверенности Базанова А.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Макулов В.И. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование требований указал, что с 30.11.1982 зарегистрирован и проживает в отдельной комнате N 23 по адресу: <адрес> (общежитие). Данное общежитие находится в оперативном управлении ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода. 04.10.2000 с истцом заключен договор социального найма на занимаемое им жилое помещение.
Согласно договору социально найма от 04.10.2000 истец является квартиросъемщиком отдельной комнаты; в соответствии с лицевым счетом, оплата коммунальных услуг и электроэнергии осуществляется истцом своевременно, истец не использовал право на приватизацию, проживает в спорном помещении на условиях социального найма.
31.01.2017 истец обратился в ГБУ НО "Объединенная дирекция по реализации жилищных программ" с просьбой заключить договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (приватизация), однако истец получил отказ.
Истец просит суд:
Признать за ним право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату по адресу: <адрес>.
Определением суда от 14.02.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Нижнего Новгорода, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (Л.д. 16 том 2).
Определением суда от 12.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области (Л.д. 55 том 2).
Истец Макулов В.И., его представитель по устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания, Колесникова М.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУ НО "Объединенная дирекция по реализации жилищных программ" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (Л.д. 31-32 том 1).
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление (Л.д. 30-31 том 2).
Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление (Л.д. 49-51 том 2).
Представитель ответчика Администрация г. Нижнего Новгорода области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление.
Представитель третьего лица ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Мыза" Приокского района г. Н.Новгород в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление (Л.д. 96-97 том 1).
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Приокского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 07 мая 2019 года постановлено: Иск удовлетворить.
Признать в порядке приватизации за Макуловым Виктором Ивановичем право собственности на жилое помещение - комнату N 23, площадью 12.0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представителя Минсоцполитики Нижегородской области по доверенности Шатова Ю.М. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы ссылается на то, что статус общежития с указанного объекта собственником не принималось, в связи с чем жилое помещение приватизации не подлежит.
На основании положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно статье 2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Таким образом, согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность свидетельствует об изменении статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.
В силу требований ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Спорные отношения ввиду их длящегося характера регулируются как нормами ЖК РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР (далее по тексту - ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 30.11.1982 истец зарегистрирован и проживает в комнате N 23 площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу по ордеру в связи с его работой в ПОГА N1, где истец работал механиком.
В соответствии с распоряжением губернатора Нижегородской области от 14.11.1997г. N 1718-р и распоряжением главы администрации г.Н.Новгорода от 09.04.1999 N 436-p пятиэтажное здание бывшего общежития по адресу г.Н.Новгород, <адрес> передано в муниципальную собственность г. Н.Новгорода.
Распоряжением Правительства Нижегородской области N 917-р от 22 декабря 2005 г. "Об утверждении перечней муниципальных учреждений и муниципального имущества, передаваемых в государственную собственность Нижегородской области" здание передано в областную собственность.
В настоящее время указанное здание находится в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения "КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N 429 от 23.06.2006г.
ГБУ КЦСОН "Мыза" Приокского района г. Нижнего Новгорода" является правопреемником МУ СОН г. Н.Новгорода "Мыза", созданного на основании распоряжения и.о. главы г. Н.Новгорода N 831-р от 18.06.1999. С момента создания организация располагалась в здании по <адрес>.
Комната истца Макулова В.И. площадью 12 кв.м. расположена на втором этаже указанного пятиэтажного здания.
04.10.2000 между Муниципальным учреждением социального обслуживания населения города Нижнего Новгорода "Мыза" (наймодатель) и Макуловым В.И. (наниматель) заключен Договор б/н социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. В соответствии с условиями договора наймодатель предоставляет нанимателю в пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 20,83 кв.м., в том числе жилой 12 кв.м. по адресу: <адрес>, комната 23.
Согласно ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.
Вместе с тем, в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 г., и Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно статье 7 которого к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, следует, что перечисленные в ней категории жилых помещений после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ (03.01.2005 г.) утрачивают статус общежития в силу прямого указания закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Из этой статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
На момент вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ и нового Жилищного кодекса РФ (2005 г.) жилое здание - общежитие, в котором расположено спорное жилое помещение - комната N 23 площадью 12 кв.м., являлась муниципальной собственностью г. Н. Новгорода.
Разрешая при таких обстоятельствах исковые требования, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, верно применив нормы права в области спорных отношений, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия оснований для их удовлетворения, поскольку спорное жилое помещение используется истцом на условиях социального найма, Макулов В.И. был вселен в него на законных основаниях, по ордеру, в связи с трудовыми отношениями, связанной с его работой в ПОГА N1, где истец работал механиком.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они связаны с неверным толкованием автором жалобы норм материального права, в целом повторяют позицию стороны, изложенную в суде первой инстанции, и которой судом дана надлежащая оценка в обжалуемом решении с отражением правильных мотивов признания их необоснованными. Такие доводы не опровергают верных выводов суда первой инстанции, не указывают на факты, нуждающиеся в дополнительной проверке, которые могли бы повлиять на правильность выводов такого суда, в связи с чем не могут служить основанием отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода Нижегородской области от 07 мая 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Шатова Ю.М. - без удовлетворения. Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка