Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-9634/2021

г. Екатеринбург

07.07.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Волошковой И.А.,судей

Кучеровой Р.В.,Фефеловой З.С.
при ведении протоколирования с использованием средств видеоконферец-связи помощником судьи ( / / )3, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Шалинского районного суда Свердловской области от 01.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения прокурора ( / / )5, представителя ответчика ( / / )4, судебная коллегия

установила:

Прокурор Шалинского района Свердловской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа с требованиями о возложении обязанности в срок до <дата> провести состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части около <адрес> и около <адрес>, а также в районе дома N по улице Свердлова в поселке Шаля Шалинского городского округа <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины и иные разрушения в покрытии проезжей части дороги и провести выравнивание дорожного полотна;

- в срок до <дата> провести состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части около зданий по <адрес> и Орджоникидзе, а также в районе зданий А и Б по <адрес>, в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-14 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: с учетом метеорологических и погодных условий произвести устранение выбоин и иных разрушений в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки (Акт от <дата>) соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства установлено, что внутриквартальная дорога - проезд около <адрес> и около <адрес>, а также в районе <адрес> имеет повреждения в виде выбоин (выбоина, просадка, пролом) размером 120х160х10 см, 130х200х7 см. Также в ходе проверки установлено, что внутриквартальная дорога - проезд, проходящий от проезжей части около объектов по адресу с <адрес> и по <адрес>, в районе зданий А и Б по <адрес> имеет повреждения в виде выбоин (выбоина, просадка, пролом) размером 220х160х300см, 290х300х4см.

Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 01.04.2021 исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворены. С учетом определения судьи Шалинского районного суда Свердловской области от 30.04.2021 об исправлении описок, постановлено обязать Администрацию Шалинского городского округа привести в состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части около <адрес> и около <адрес>, а также в районе <адрес> в пгт. Шаля Шалинского городского округа <адрес> в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-14 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: в срок до 01.09.2022 с учетом метеорологических и погодных условий произвести устранение выбоин и иных разрушений в покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа привести в состояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части около зданий по <адрес> и Орджоникидзе, а также в районе зданий А и Б по <адрес>, в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-14 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: в срок до <дата> с учетом метеорологических и погодных условий произвести устранение выбоин и иных разрушений в покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. В жалобе указывает на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность спорных объектов к автомобильной дороге, другим объектам транспортной инфраструктуры. На спорных земельных участках организованы временные проезды. При вынесении решения судом не было учтено, что спорные участки дорог не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования. На спорных участках дорог отсутствуют элементы улично-дорожной сети: дорожная часть устроена по временному варианту, тротуары отсутствуют, не организован поперечный и продольный водоотвод, отсутствует освещение, отсутствуют технические средства организации дорожного движения. Отсутствует подробное описание спорных участков дорог, информация об их протяженности, не обозначены точки координат, по которым проходят дороги, что позволило бы идентифицировать дороги. При рассмотрении дела судом было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования умершей ( / / )7, однако, со смертью правообладателя право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не прекращается. Вместе с тем, судом какой-либо правовой оценки этому факту дано не было.

Прокурором были представлены возражения на жалобу, согласно которым прокурор просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения. Права на указанные земельные участки не зарегистрированы, границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством не установлены, участок дороги не входит в состав общего имущества собственников многоквартирных домов. Указанные участки относится к дворовым территориям и представляет собой внутриквартальный проезд, предназначенный для прохода пешеходов и проезда личного автотранспорта к жилым домам внутри квартала, специализированной техники для вывоза твердых коммунальных отходов, и автотранспорта к социально-значимым объектам (продуктовые магазины, фотоателье). Полагает, что обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данных внутриквартальных проездов возложена на орган местного управления.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа - ( / / )4 на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, вынести новое, которые исковые требования оставить без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор ( / / )5 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала возражения, представленные прокурором Шалинского района, просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились третьи лица Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа, ООО "Темп", ООО "ЭнергоШаля", Шалинская поселковая администрация, Шалинское РАЙПО. Как следует из материалов дела, стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При этом, согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но "улицы и дороги местного значения", включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ N 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилам дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 названного Стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Аналогичные положения содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в результате проверки, прокуратурой Шалинского района Свердловской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Шалинский" с использованием средств измерений проведены проверки с выходом на место, в результате которых было установлено, что а именно: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии внутриквартального проезда около <адрес>, а также в районе <адрес> имеются выбоины (выбоины, просадки, проломы) размером 120х160х10, 130х200х7 см. Также на дорожном покрытии внутриквартальной дороги около объектов - <адрес> и <адрес> и в районе объектов А и 91Б <адрес> имеются повреждения - выбоины (выбоины, просадки, пролом) размером 220х160х300, 290х300х4 см. (т. 1 л.д. 13-24).

Выявленные проверкой повреждения дорожного покрытия значительно превышают допустимые стандарты, что свидетельствует о несоответствии вышеуказанных участков автомобильной дороги предъявляемым действующим законодательством требованиям в области дорожного движения.

Из представленного акта и фотоснимков следует, что внутриквартальные проезды служат подъездом к многоквартирным домам, а также социально-значимым объектам (магазины, фотоателье и т.д.).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные внутриквартальные проезды служат подъездом к многоквартирным домам, а также социально-значимым объектам (магазины, фотоателье и т.д.), т.е. являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, поэтому относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. А поскольку обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложены на органы местного самоуправления, то именно на администрацию Шалинского городского округа должна быть возложена обязанность по приведению указанных участков дорог в соответствии с требованиями технического регламента.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, не находит оснований для отмены судебного акта.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Данная норма права не содержит каких-либо указаний на то, что собственники помещений многоквартирного дома вправе владеть и распоряжаться внутриквартальными проездами.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся сохранность автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Проезды к жилым многоквартирным домам, являются объектами транспортной инфраструктуры и предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Данные проезды, по классификации, предусмотренной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", относятся к дорогам общего пользования местного значения, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из пункта 11.4 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, следует, что проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Из материалов дела следует, что внутриквартальные проезды, проходящие от проезжей части около <адрес> и около <адрес>, в районе <адрес>, а также от проезжей части около зданий по <адрес> и Орджоникидзе, а также в районе зданий А и Б по <адрес> в пгт. Шаля Шалинского городского округа <адрес> не включены в перечень объектов улично-дорожной сети Шалинского городского округа, в реестре муниципальной собственности не значатся, и не переданы в оперативное управление, в том числе на содержание, с выделением финансирования, какому-либо юридическому лицу (т.1 л.д. 77-101).

Согласно сведениям из Росреестра, права на спорные земельные участки не зарегистрированы и границы их не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1 л.д. 112-114).

В соответствии со сведениями, представленным Управлением архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа земельный участок около объектов по адресу с <адрес> и <адрес>, в районе объектов А и <адрес> <адрес>, расположен в территориальной зоне О-1. Зона делового, общественного, обслуживающего и коммерческого назначения. Земельный участок около <адрес> и около <адрес>, в районе <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами 2-4 этажа. Границы земельных участков не определены и они не стоят на кадастровом учете (т. 1 л.д. 232-238).

Из п. 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП <дата>-89) (СП 42.13330.2011) следует, что улично-дорожная сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги -подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Проезжая часть- элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (Правила дорожного движения).