Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9632/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-9632/2020
г. Пермь "09" ноября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Симоновой Т.В.,
судей Абашевой Д.В., Варзиной Т.В.
при секретаре Нечаевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Кнельца Федора Федоровича, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 03 августа 2020 года, которым постановлено:
взыскать с Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 40 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю оплату по оказанию услуг перевозке грузов, оказанных в рамках Государственных контрактов N ** от 14.06.2018, N ** и N ** от 27.12. 2018 в размере 384192 (триста восемьдесят четыре тысячи сто девяносто два) рубя 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5355 (пять тысяч триста пятьдесят пять) рублей 21 копейка, судебные расходы в размере 4717 (четыре тысячи семьсот семнадцать) рублей.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Абашевой Д.В., пояснения представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 40 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю Смирновой Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кнельц Ф.Ф. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее ИК-40) о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере 737775 рублей, процентов в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 77571,52 рублей, судебных издержек 21353 рубля. Требования мотивированы тем, что с 2014 по 17 июля 2019 года Кнельц Ф.Ф. осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности являлась перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами. На протяжении нескольких лет оказывал услуги по перевозке грузов ИК- 40 согласно заключенным государственным контрактам. Цена услуг по перевозке складывалась из фактически отработанных часов, стоимость одного часа работы оценивалась в 1350 рублей. Факт выполнения работ подтверждался путевыми листами. Начиная с 31 мая 2018 года по 08 мая 2019 года, согласно устной договоренности с руководством ИК-40 истец продолжал выполнять работы по перевозке грузов своим автотранспортом. В указанный период действовали заключенные государственные контракты - N ** от 08.05.2018 со сроком действия до 01.07.2018 (01.06.2018) ценой 99900 рублей; N ** от 14.06.2018 со сроком действия до 25.12.2018 (до 01.12.2018) ценой 337500 рублей; N ** от 27.12.2018 со сроком действия с 01.08.2018 до 01.12.2018 ценой 99900 рублей; N ** от 27.12.2018 со сроком действия с 01.11.2018 до 31.12.2018 ценой 99900 рублей. Руководство ИК-40 убедило истца в том, что на фактически отработанное время, не вошедшее в исполнение работ по указанным выше контрактам, будет заключен другой государственный контракт, и оплата работ будет произведена исходя из фактически отработанных часов и стоимости одного часа работы 1350 рублей. Оплата фактически оказанных ответчику услуг на общую сумму 737775 рублей до настоящего времени не произведена. Работы по перевозке грузов производились систематически, автотранспортом истца и водителем осуществлялась доставка грузов на территорию ИК-40, в колонию-поселение ИК-40, на хозяйство ИК-40, расположенное на пос.Дальний г.Кунгура. Общее число отработанных за период с 31 мая 2018 года по 08 мая 2019 года часов, не вошедших в цену государственных контрактов, 546,5 часов, которые не были оплачены, в связи с чем считает, что у ответчика возникло неосновательное обогащение. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.1107 ГК РФ, на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Кнельц Ф.Ф., выражая не согласие с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой приводит доводы о том, что частичный отказ суда неправомерен, материалами дела подтверждается факт оказания услуг, истцом предприняты меры к согласованию объема выполненных работ путем предоставления путевых листов ответчику на согласование, но согласование в установленном порядке ответчиком не проведено.
ФКУ ИК-40 в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, приводя доводы о том, что истцом не представлены доказательства того, что между сторонами возникли обязательства, вытекающие из договора перевозки грузов, а также их исполнение. Представленные истцом путевые листы, ответчиком не подписаны. Вывод суда о доказанности количества часов проставленных в путевых листах фактически затраченному времени, не обоснован. Услуги, оказанные истцом по контрактам, заключенным с ответчиком, оплачены в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, против удовлетворения апелляционной жалобы истца возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что указанные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Закона о контрактной системе.
По общему правилу контракт (государственный контракт, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения) на закупку товаров (работ, услуг) заключается в письменной форме, поскольку заказчики в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ являются юридическими лицами, а согласно ст. 161 Гражданского кодекса РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами.
Как следует из материалов дела, Кнельц Ф.Ф. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 04.12.2014, основным видом деятельности являлась перевозка "грузов специализированными автотранспортными средствами"; деятельность прекращена 17.07.2019 ( том 1 л.д.14-15).
08.05.2018 между Кнельцем Ф.Ф. и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю был заключен Государственный контракт на услуги по перевозке грузов N**. (далее Контракт) По условиям Контракта Кнельц Ф.Ф.(Исполнитель) оказывает ИК-40 услуги по перевозке грузов в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), ИК-40 (Государственный заказчик) обязан своевременно принять и оплатить оказанные Исполнителем автотранспортные услуги. Услуги по перевозке грузов осуществляются транспортном и водителем Исполнителя по согласованным маршрутам в соответствии с Техническим заданием. Цена Контракта составляет 99900 рублей, стоимость одного часа -1350 рублей (том 1 л.д.20-25, 26).
Согласно п.3.4 Контракта, оплата услуг осуществляется Государственным заказчиком в форме безналичного расчета, платежными поручениями, путем перечисления денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в течение 30 дней с момента предоставления Исполнителем Государственному заказчику подписанного акта об оказании услуг и счета (том 1 л.д. 20-25, том 2 л.д.237-243).
Согласно п.4.3.3. Контракта, путевой лист, счет, акт оказания услуг, предоставляется Исполнителем Государственному заказчику не позднее 5-ти рабочих дней, после выполнения заявки на транспортные услуги.
Срок действия Контракта определен с момента подписания до 01.07.2018, в части оплаты - до исполнения сторонами обязательств по Контракту (том 1 л.д.25).
В соответствии со спецификацией к данному Контракту, услуги по перевозке грузов должны быть предоставлены не позднее 01.06.2018 (том 1 л.д.26).
Согласно Акту N 10 от 14.05.2018 Государственным заказчиком приняты услуги по Контракту объемом 74 часа стоимостью 99900 рублей (том 1 л.д.27).
Оплата оказанных Кнельцем Ф.Ф. услуг произведена ИК-40 на основании путевых листов ИП Кнельц Ф.Ф. за период с 08.05.2018 по 14.05.2018 в размере 99900 рублей платежным поручением N** от 28.06.2018 (том 1 л.д.28-41, 163).
14.06.2018 между Кнельцем Ф.Ф. и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю был заключен Государственный контракт на оказание услуг по перевозке грузов N**. (далее Контракт) По условиям Контракта Кнельц Ф.Ф.(Исполнитель) оказывает ИК-40 услуги по перевозке грузов в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), ИК-40 (Государственный заказчик) обязан своевременно принять и оплатить оказанные Исполнителем автотранспортные услуги. Услуги по перевозке грузов осуществляются транспортном и водителем Исполнителя по согласованным маршрутам в соответствии с Техническим заданием. Цена Контракта составляет 337500 рублей, стоимость одного часа -1350 рублей (том 1 л.д.42-48, том 2 л.д.161-172).
Согласно п.3.4 Контракта, оплата услуг осуществляется Государственным заказчиком в форме безналичного расчета, платежными поручениями, путем перечисления денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в течение 15 дней с момента подписания акта оказанных услуг и предоставления Исполнителем Государственному заказчику комплекта документации, указанной в Контракте, согласованной без замечаний (том 1 л.д. 42-48).
Согласно п.4.3.3. Контракта, счет-фактура, акт сдачи-приемки выполненных работ предоставляется Исполнителем Государственному заказчику не позднее 5-ти рабочих дней, после выполнения заявки на транспортные услуги.
Срок действия Контракта определен с момента подписания до 25.12.2018. (том1 л.д.25).
В соответствии со спецификацией к данному Контракту, услуги по перевозке грузов должны быть предоставлены не позднее 01.12.2018 (том 1 л.д.49).
Согласно Техническому заданию на оказание услуг по перевозке грузов (Приложение N 4 к Контракту), услуга включает в себя погрузку, перевозку и выгрузку груза силами, средствами за счет Исполнителя.
Основные виды работ, выполняемые в рамках оказываемых услуг:
- погрузка, перевозка и выгрузка деревянных отходов (горбыль);
- погрузка, перевозка и выгрузка опила, стружки;
-погрузка, перевозка и выгрузка песка строительного, кокса литейного, с выгрузкой из вагона;
- погрузка, перевозка и выгрузка отходов жизнедеятельности домашних животных (навоз);
- погрузка, перевозка и выгрузка круглого леса;
Основные маршруты движения: участок колонии -поселения, железнодорожный тупик, сельскохозяйственный участок ФКУ ИК-40. Данный перечень не является исчерпывающим. (том 1 л.д.52).
Согласно Акту N 13 от 13.07.2018 Государственным заказчиком приняты услуги по Контракту объемом 250 часов стоимостью 337500 рублей (том 1 л.д.53).
Оплата оказанных Кнельцем Ф.Ф. услуг произведена ИК-40 на основании путевых листов ИП Кнельц Ф.Ф. за период с 14.06.2018 по 05.07.2018 в размере 337500 рублей платежными поручениями N** от 14.09.2018, N** от 07.09.2018, N** от 24.08.2018, N** от 29.08.2018, N** от 20.08.2018, N** от 03.10.2018, N** от 07.03.2019 (том 1 л.д. 57-117).
27.12.2018 между Кнельцем Ф.Ф. и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю был заключен Государственный контракт на транспортные услуги по перевозке грузов N 34 (далее Контракт) По условиям Контракта Кнельц Ф.Ф.(Исполнитель) оказывает ИК-40 услуги по перевозке грузов в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), ИК-40 (Государственный заказчик) обязан своевременно принять и оплатить оказанные Исполнителем автотранспортные услуги. Услуги по перевозке грузов осуществляются транспортном и водителем Исполнителя по согласованным маршрутам в соответствии с Техническим заданием. Цена Контракта составляет 99900 рублей, стоимость одного часа -1350 рублей (том 1 л.д.118-123, том 2 л.д.139-145).
Согласно п.3.4 Контракта, оплата услуг осуществляется Государственным заказчиком в форме безналичного расчета, платежными поручениями, путем перечисления денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в течение 10 банковских дней с момента подписания акта оказанных услуг и предоставления Исполнителем Государственному заказчику комплекта документации, указанной в Контракте, согласованной без замечаний (том 1 л.д. 118).
Согласно п.4.3.3. Контракта, счет-фактура, акт сдачи-приемки выполненных работ предоставляется Исполнителем Государственному заказчику не позднее 5-ти рабочих дней, после выполнения заявки на транспортные услуги.
Контракт вступает в действие с момента подписания и распространяет свое действие на возникшие ранее отношений с 01.08. 2018, действует до 31.12.2018, в части оплаты - до исполнения сторонами обязательств (том1 л.д.123).
В соответствии со спецификацией к данному Контракту, услуги по перевозке грузов должны быть предоставлены не позднее 28.12.2018 (том 1 л.д.124).
Согласно счету-фактуре N 17 от 27.12.2018 Государственным заказчиком приняты услуги по Контракту объемом 74 часа стоимостью 99900 рублей (том 1 л.д.125).
Оплата оказанных Кнельцем Ф.Ф. услуг произведена ИК-40 на основании путевых листов ИП Кнельц Ф.Ф. за период с 03.12.2018 по 11.12.2018 в размере 99900 рублей платежными поручениями N от (том 1 л.д. 126-139).
27.12.2018 между Кнельцем Ф.Ф. и ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю был заключен Государственный контракт на транспортные услуги по перевозке грузов N 35 (далее Контракт) По условиям Контракта Кнельц Ф.Ф.(Исполнитель) оказывает ИК-40 услуги по перевозке грузов в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), ИК-40 (Государственный заказчик) обязан своевременно принять и оплатить оказанные Исполнителем автотранспортные услуги. Услуги по перевозке грузов осуществляются транспортном и водителем Исполнителя по согласованным маршрутам в соответствии с Техническим заданием. Цена Контракта составляет 99900 рублей, стоимость одного часа -1350 рублей (том 1 л.д.140-145, том 2 л.д.118-124).
Согласно п.3.4 Контракта, оплата услуг осуществляется Государственным заказчиком в форме безналичного расчета, платежными поручениями, путем перечисления денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в течение 10 банковских дней с момента подписания акта оказанных услуг и предоставления Исполнителем Государственному заказчику комплекта документации, указанной в Контракте, согласованной без замечаний (том 1 л.д. 140).
Согласно п.4.3.3. Контракта, счет-фактура, акт сдачи-приемки выполненных работ предоставляется Исполнителем Государственному заказчику не позднее 5-ти рабочих дней, после выполнения заявки на транспортные услуги.
Контракт вступает в действие с момента подписания и распространяет свое действие на возникшие ранее отношений с 01.11. 2018, действует до 31.12.2018, в части оплаты - до исполнения сторонами обязательств (том 1 л.д.145).
В соответствии со спецификацией к данному Контракту, услуги по перевозке грузов должны быть предоставлены не позднее 28.12.2018 (том 1 л.д.146).
Согласно счету-фактуре N 18 от 27.12.2018 Государственным заказчиком приняты услуги по Контракту объемом 74 часа стоимостью 99900 рублей (том 1 л.д.147).
Оплата оказанных Кнельцем Ф.Ф. услуг произведена ИК-40 на основании путевых листов ИП Кнельц Ф.Ф. за период с 12.12.2018 по 20.12.2018 в размере 99900 рублей платежным поручением N** от 21.03.2019 (том 1 л.д. 148-161, 162).
06.06.2019 Кнельцем Ф.Ф. в адрес ИК-40 направлено заявление с просьбой о подписании путевых листов за период с 31.05.2018 по 08.05.2019 для подтверждения факта оказания работ по перевозке грузов в период при отсутствии договора (контракта) (том 1 л.д.17).
Частично отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что Кнельц Ф.Ф., оказывая транспортные услуги ответчику за рамками действия государственных контрактов, не мог не знать, что при отсутствии заключенного Государственного контракта он оказывает услуги при отсутствии обязательства. Следовательно, в силу п.4 ст. 1109 ГК РФ, не подлежит взысканию плата за фактически оказанные им услуги для государственных нужд в отсутствие заключенного государственного контракта. Иной подход допускал бы оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в обход норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, законным, обоснованным и не подлежащим отмене, апелляционную жалобу Кнельц Ф.Ф. подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
Согласно положениям п.9.1 Контракта N 2/1-68/18 от 01 мая 2018 г., заключенного между сторонами, срок действия Контракта определен с момента подписания до 01.07.2018. По условиям п. 8.1 указанного Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Срок действия Контракта от 14.06.2018 N N** определён до 25 декабря 2018 г. и содержит аналогичные, ранее приведенным, положения относительно порядка изменения его существенных условий (л.д. 16 т. 1).
Срок действия Контракта от 27 декабря 2018 г. N N ** определён с 31 августа 2018 г. до 31 декабря 2018 г. и содержит аналогичные, ранее приведенным, положения относительно порядка изменения его существенных условий (л.д. 121 т. 1).
Срок действия Контракта от 27 декабря 2018 г. N N ** определён с 01 ноября 2018 г. до 31 декабря 2018 г. и содержит аналогичные, ранее приведенным, положения относительно порядка изменения его существенных условий (л.д. 121 т. 2).
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 1109 Кодекса не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
В силу п. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В соответствии с п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. (далее - Обзор по Закону N 44-ФЗ), по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Такой подход применим как в случае, когда государственный контракт заключен в отсутствие закупочных процедур, так и в случае, когда стороны контракта превысили согласованные объем и/или цену контракта в нарушение требований закона о допустимых изменениях контракта.
Исключение из правила, содержащегося в п. 20 этого обзора, составляют отдельные случаи, которые прямо названы в ст. 95 Закона N 44-ФЗ, как допускающие изменение контракта, а также отраженные в судебной практике (пп. 21 - 24 Обзора по Закону N 223-ФЗ) ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).
Оказывая услуги в отсутствие государственного (муниципального) контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного Закона, истец не мог не знать, что услуги по перевозке грузов выполняются им при отсутствии обязательства. Как следует из материалов дела и установлено судом, сторонами в контрактах согласованно условие о сроке действия контракта, поскольку контракт является договором возмездного оказания услуг, то по смыслу его положений после окончания контракта оказание услуг прекращается. Пролонгация условиями контрактов была не предусмотрена. Заключение каких-либо дополнительных соглашений о продлении сроков действия контрактов сторонами не производилось.
В условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, фактическое выполнение истцом не согласованных услуг по перевозке не может влечь возникновение на стороне ответчика обязанности по их оплате.
Удовлетворение требования о взыскании услуг по перевозке, по сути, опровергает применение Закона о контрактной системе и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход действующих процедур размещения государственных заказов. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности взыскания платы за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе.
Поскольку оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, иск правомерно оставлен без удовлетворения.
Каких-либо доказательств того, что оказанные услуги не терпели отлагательства, носили социально значимый характер, и деятельность исполнителя была направлена на защиту охраняемого публичного интереса, в материалы дела не представлено.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд исходил из того, что услуги по перевозке грузов, оказанные в период действия государственных контрактов подлежат оплате.
Вместе с тем, судом не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, условиями Контракта N ** от 01 мая 2018 г., Контракта от 14.06.2018 N N**, Контракта от 27 декабря 2018 г. N N **, Контракта от 27 декабря 2018 г. N N ** определён объем услуг, которые должны быть оказаны, а также размер оплаты за эти услуги. Таким образом, сторонами определены существенные условия контрактов - цена, и объем работ.
Согласно положениям ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.
Приведенное положение закона закреплено в условиях, заключенных между сторонами по делу контрактов, как указывалось выше.
Материалами дела подтверждается факт оплаты оказанных Кнельцем Ф.Ф. услуг по заключенным с ответчиком государственных контрактам в полном объеме и истцом не оспаривался (л.д. 28 - 41, 163, 57 - 117, 126 - 139, 148 - 161, 162 т. 1).
Как следует из искового заявления, истец в обоснование заявленных требований указывал, что им были оказаны ответчику услуги, не вошедшие в цену государственных контрактов, тем самым у ответчика возникло неосновательное обогащение в виде оказанных и не оплаченных услуг.
Разрешая заявленные требования, и частично удовлетворяя их, суд пришел к выводу о том, что факт оказания Кнельцем Ф.Ф. услуг по перевозке грузов, оговоренных в вышеуказанных Контрактах, по принятым ИК-40 к оплате путевым листам, в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Транспортные услуги истцом в указанные в путевых листах дни в установленных Государственными контрактами объемах ответчику не оказывались. Данный вывод суд обосновал сверкой путевых листов, представленных истцом и журналов регистрации транспортных средств входящих и выходящих с территории ИК. По путевым листам, предоставленным Кнельцом Ф.Ф., суду, датированным в период действия контрактов, взыскание по которым заявлено истцом сверх оплаченных по контрактам услуг, суд счел возможным исковые требования удовлетворить, не учитывая, что оплата по контрактам произведена ответчиком полностью, дополнительных соглашений к контрактам в установленном законом порядке между сторонами не заключалось.
Как изложено выше, в настоящем деле контракты между истцом и ответчиком заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Доказательств, свидетельствующих о заключении сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены контрактов с учетом стоимости дополнительно оказанных услуг в соответствии с положениями муниципального контракта N Ф.2017.609291 и Закона N 44-ФЗ, суду не представлено.
Поскольку дополнительных соглашений об увеличении цены Контрактов сторонами не заключалось, на стороне ответчика не возникла встречная обязанность по оплате (статья 486, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указывалось выше исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 20 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления в качестве неосновательного обогащения по правилам пункта 4 статьи 1109 ГК РФ.
Оказание истцом услуг без заключения контракта в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, свидетельствует о том, что истец не может быть признан лицом, которое не могло знать, что услуги оказываются им при очевидном отсутствии обязательства, соответственно, такие услуги оплате не подлежат со стороны ответчика. Фактическое оказание услуг не является основанием для установления наличия между сторонами обязательственных отношений ввиду особого правового регулирования (порядка оформления) данного вида отношений. Оказывая услуги без заключения соответствующего контракта, истец действовал на свой страх и риск, понимая, что при отсутствии контракта выделение бюджетных средств на их финансирование не будет произведено.
В п.п. 21-22 вышеуказанного Обзора разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления; либо в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.
Между тем материалы дела не содержат доказательств наличия вышеуказанных обстоятельств (ст. 56 ГПК РФ). Вопреки указаниям Кнельца Ф.Ф., характер оказываемых услуг не свидетельствует об обязательности их выполнения вне зависимости от его волеизъявления. Доказательств того, что истец является единственным исполнителем в исследуемой сфере, не представлено.
Необходимость незамедлительного выполнения каких-либо работ, не входящих в цену контракта, в целях соблюдения иных публичных интересов, недопущения причинения ущерба государственной собственности, в данном случае судом не установлена. В деле отсутствуют доказательства того, что указанные работы подлежали выполнению сверх цены контракта и носили настолько срочный характер, что не могли быть отложены до проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Выполнение спорных работ не было обусловлено обстоятельствами внезапности и чрезвычайности их характера.
При изложенных обстоятельствах не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного муниципального контракта. При таком положении решение суда не может быть признано законным и обоснованным в части удовлетворения иска и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Отменяя решение суда в части удовлетворения требований и отказывая в иске в этой части, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ находит подлежащим отмене решение суда и в части взыскания государственной пошлины и судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кунгурского городского суда Пермского края от 03 августа 2020 года в части взыскания с Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 40 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю оплаты по оказанию услуг по перевозке грузов, оказанных в рамках Государственных контрактов N ** от 14.06.2018, N ** и N ** от 27.12. 2018 в размере 384192 (триста восемьдесят четыре тысячи сто девяносто два) рубя, расходов по оплате государственной пошлины в размере 5355 (пять тысяч триста пятьдесят пять) рублей 21 копейка, судебных расходов в размере 4717 (четыре тысячи семьсот семнадцать) рублей отменить.
Постановить по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кнельца Федора Федоровича о взыскании 384192 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 5355 рублей 21 копейка, судебных расходов отказать.
В остальной части решение Кунгурского городского суда Пермского края от 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кнельца Федора Федоровича - без удовлетворения,
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
