Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-963/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Белоноговой Н.Ю.

судей Кузнецовой Э.В., Мурина В.А.,

при секретаре Гриневой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Псковского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кошелеву М.В. о признании постройки самовольной, обязании осуществить снос самовольной постройки и ограждения,

по апелляционным жалобам Кошелева М.В. и Вербицкого М.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от 9 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения прокурора Петровой Н.М., представителя Кошелева М.В. - Соколовой О.А., Вербицкого М.Н., представителя третьего лица администрации СП "Ядровская волость" Богача А.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Псковского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Вербицкому М.Н. о признании постройки - жилого дома с КН ***:369, расположенного на земельном участке с КН ***:155 в границах береговой полосы водного объекта - реки Многа, самовольной, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки и ограждения, расположенного на данном земельном участке.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - собственником спорного объекта недвижимости Кошелевым М.В.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно со специалистом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в рамках рассмотрения обращения проведена выездная проверка по соблюдению требований Водного кодекса РФ в водоохранной зоне водного объекта - реки Многа на территории д. Череха сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с КН ***:155 в береговой полосе р. Многа д. Череха осуществлено изменение рельефа местности путем завоза грунта (земля, песок, щебень, отходы бетона) по длине 32 м. и на высоту 1 м. 70 см. над имеющимся уровнем береговой полосы на расстоянии 8 м от уреза воды р. Многа, а также произведена установка металлических столбов для забора на расстоянии 9 м. от уреза воды р. Многа, что ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования р. Многа и его береговой полосе. Кроме того, на расстоянии 13,5 м. от уреза воды р. Многа построен дом, частично расположенный в береговой полосе р. Многа. Возведение ограждения и жилого дома в береговой полосе р. Многа нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих на территории д. Череха Псковского района граждан, на свободный доступ к водному объекту реки Многа и использование береговой полосы водного объекта для передвижения и пребывания. Создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является основанием для признания такого объекта самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ. В настоящее время собственником вышеуказанных объектов недвижимости является Кошелев М.В., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с жилым домом от 18.05.2020 N 155.

Представитель истца - помощник прокурора Псковского района Качалова В.А. в суде поддержала доводы и требования искового заявления, дополнительно пояснив, что Вербицкий М.Н. произвел не реконструкцию жилого дома 1990 года постройки, а фактически возвел новое строение, которое находится в границе береговой полосы водного объекта р. Многа, что нарушает нормы водного законодательства.

Ответчик Кошелев М.В. и третье лицо Вербицкий М.Н. в судебное заседание не явились, воспользовались правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика и третьего лица Вербицкого М.Н. - Иванов А.В. в суде возражал против удовлетворения искового заявления. В обоснование указал, что ранее земельный участок, на котором расположены спорные строения, входил в состав земельного участка общей площадью 0,5 га., предоставленного Распоряжением Администрации Ядровского сельского Совета N 3 от 15.03.1993 "О предоставлении земельных участков" Х.З. для личного подсобного хозяйства и принадлежавшего ей на основании свидетельства N 2337 на право собственности на землю от 24.03.1993. В 2019 году земельный участок был приобретен Вербицким М.Н. у Ивановой Е.А., после чего он произвел реконструкцию существовавшего на участке дома, внес в ЕГРН сведения о реконструкции дома на основании технического плана, 18.05.2020 земельный участок с домом продал Кошелеву М.В. Земельный участок имел вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", затем - вид изменен на "садоводство". На момент первоначального предоставления указанного земельного участка действовали Водный кодекс РСФСР и Земельный кодекс РСФСР, которые не предусматривали каких-либо существующих в настоящее время ограничений использования береговой полосы водных объектов. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Во время предоставления спорного земельного участка и строительства на нем жилого дома ограничений по использованию земельного участка и строительства на нем жилого дома в двадцатиметровой береговой полосе не существовало. Кроме того, жилой дом находится на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, входящем в границы территориальной зоны Ж 2, на которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки допускается строительство индивидуальных жилых домов. Разрешенные виды использования указанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства) допускают размещение на данном земельном участке индивидуального жилого дома. Какие-либо нарушения действующего законодательства, влекущие необходимость сноса спорного жилого дома, а также правовые основания для его сноса отсутствуют.

На момент заключения сделки сведения о береговой линии в ЕГРН не были внесены, полагал, что на спорный объект распространяется мораторий, поскольку данный объект является жилым помещением, расположен в пределах населенного пункта на земельном участке, предназначенном для садоводства. Не согласился с указанными Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области точками отсчета береговой полосы.

Представитель третьего лица Администрации СП "Ядровская волость" Богач А.В. в суде поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ранее пояснял, что в 2019 году Вербицкий М.Н. в нарушение действующего законодательства начал строительство спорного объекта недвижимости на земельном участке с КН ***:155. В ходе земляных и строительных работ была произведена выемка грунта и отсыпка щебнем, песком, осуществлен спил нескольких деревьев, установлен фундамент из фундаментных блоков, сделаны перекрытия из бетонных плит. Для достижения своей цели по легализации владения земельным участком в береговой полосе Вербицкий М.Н. заказал межевание земельного участка у кадастрового инженера Баринова А.С., который отмежевал земельный участок именно в береговой полосе. По договору от 04.07.2018 N 257-г кадастровый инженер Гринев А.А. произвел описание несуществующего жилого дома, 1990 года постройки, площадью 33,2 кв.м. Как следует из объяснения, данного Гриневым в прокуратуре Псковского района, описание этого дома он сделал по заявлению Вербицкого М.Н., то есть со слов последнего.

Представитель третьего лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Морозов В.Н. в суде поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что водоохранная зона и прибрежно-защитная полоса реки Многа на территории д. Череха сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района поставлены на государственный кадастровый учет в 2017 году, они отсчитываются от береговой линии. Береговая линия установлена, но не поставлена на кадастровый учет. Необходимые сведения о береговой линии р. Многа направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр. Строительство на данной территории спорного объекта было запрещено, в связи с чем, строение является самовольным и подлежит сносу. Кроме того, участок входит в охранную зону санатория "Череха", вблизи которого запрещено строительство домов. Вербицкому М.В. в период начала строительных работ было выдано представление о ликвидации произведенной насыпи, которой изменен рельеф береговой полосы, однако он этого не исполнил.

Представитель третьего лица Администрации Псковского района Данилова О.В. в суде также поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что спорный объект недвижимости в нарушение требований действующего законодательства возведен в пределах береговой полосы реки Многа. По градостроительным нормам нахождение дома в береговой полосе возможно только при условии подведения централизованных сетей, что на данной территории невозможно, о чем Вербицкому М.Н. было известно. Кроме того, дом зарегистрирован как реконструированный, в то время как возведен новый дом.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в суд не явился, просил рассмотреть дело без ее участия, иск поддержал.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области Балакина Е.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Управления, в котором решение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда и указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН ***:155 принадлежит Кошелеву М.В. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома N 155 от 18.05.2020, заключенного между Вербицким М.Н. и Кошелевым М.В. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с КН ***:40, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, Ядровская волость, д. Череха, на основании межевого плана от 26.09.2013, подготовленного кадастровым инженером Бариновым A.M., и 03.10.2013 поставлен на государственный кадастровый учет в определенных границах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка с личного подсобного хозяйства на садоводство был изменен по заявлению Вербицкого М.Н. от 09.08.2019.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 3 марта 2021 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Жилой дом с КН ***:369, расположенный на земельном участке с КН ***:155 по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Ядровская волость", д. Череха признан самовольной постройкой.

Кошелев М.В. обязан судом за свой счет осуществить снос жилого дома с кадастровым номером ***:369 и ограждение, расположенные на земельном участке с КН ***:155, по адресу: Псковская область, Псковский район, сельское поселение "Ядровская волость", д. Череха, в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В апелляционных жалобах ответчиком и третьим лицом Вербицким М.Н. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указывается на неверное по существу решение суда ввиду не исследования обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Считают, что при выявлении несоответствия координат углов дома, что могло быть вызвано ошибкой кадастрового инженера, вопрос о возможной кадастровой ошибке при постановке дома на кадастровый учет не исследовался. Вывод суда о том, что было произведено строительство нового дома, а не реконструкция имевшегося ранее, был сделан без исследования проведенных работ, а строительно-техническая экспертиза, позволяющая установить наличие или отсутствие элементов прежнего дома в конструкции реконструированного и тип произведенных работ (новое строительство или реконструкция), не проводилась.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом, не явились представитель третьего лица Администрации Псковского района, представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Управления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области. Не явился Кошелев М.В., предоставил возможность ведения дела представителю.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений, пояснений сторон, заключения экспертизы судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружении в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

По общему правилу разрешение на строительство или реконструкцию выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу подп. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего. доступа; земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а" также собственником соответствующего земельного участка-.

Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерация).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федераций полоса земли вдоль береговой линий (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которьтх от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствий с пунктами 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведенные или созданные., без Получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если

разрешенное использование земельного участка, требование о получении

соответствующих согласований, разрешений; и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на -нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные Требования)* осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствий сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владений* Постоянном (бессрочном) пользований которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной

собственности, предоставлен во временное владение использование, либо счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что на земельном участке, находящемся в водоохраной зоне, зоне санатория "Череха", возведена самовольная постройка 2019 года постройки, которая в силу закона подлежит сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует установленным обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что первым правообладателем земельного участка площадью 0,50 га являлась Х.Е. Подтверждением этому является свидетельство на право собственности на землю для ведения личного подсобного хозяйства от 15.03.1993года (т.3 л.д.41). Затем участок унаследовала Х.Е., которая выдала доверенность от 04.07.2013года Вербицкому М.Н. на осуществление сделок с земельным участком с КН ***:40 (т.3 л.д.50).

Вербицкий М.Н. по договору купли-продажи от 09.08.2013 года продает участок с КН ***:40 площадью 5548 кв.м. А.В., которая производит раздел участка на шесть. Среди других появляется участок с КН ***:155.

А.В. по договору купли-продажи от 22.05.2014 года продает земельный участок с КН ***:155 площадью 840 кв.м. И.Е. (т.3 л.д.71). В договоре купли-продажи обозначен только земельный участок, дома на участке не имеется.

По договору купли-продажи от 14.03.2019 года И.Е. продает земельный участок КН ***:155 с расположенным на нем жилым домом с КН ***:369 площадью 33,2 кв.м, который зарегистрирован в ЕГРН 05.09.2018 года Вербицкому М.Н. (т.3 л.д.72-73).

Вербицкий М.Н. по договору купли-продажи 18.05.2020 года продает земельный участок с КН ***:155, дом с КН ***:369 площадью 89,9 кв.м. Кошелеву М.В. (т.1 л.д.60-61)

Последовательность сделок позволяет сделать вывод, что дом 1990 года постройки, как указывают ответчики на земельном участке, предоставленном первой правообладательнице в 1993 году, отсутствовал.

По сведениям ЕГРН объект недвижимости с КН ***:369 поставлен на государственный кадастровый учет на основании технического плана здания от 28.07.2018, подготовленного кадастровым инженером Гриневым А.А.

По данным технического плана образуемое здание является одноэтажным жилым домом, 1990 года постройки, площадью 33,2 кв. м., материал стен -смешанные.

Разрешение на строительство, проектная документация, акт ввода в эксплуатацию на жилой дом 1990 года постройки, какие-либо документы, подтверждающие его строительство в 1990 году, отсутствуют.

Представленные материалы дела об административных правонарушениях о привлечении Вербицкого М.Н. к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе) ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности), подтверждают, что в 2019 году был заложен фундамент спорного строения, установлены металлические столбы для забора, а в последующем возведено само строение и установлено ограждение.