Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-963/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Курлаевой Л.И., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоря Софьи Александровны к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба,

по апелляционной жалобе Зоря Софьи Александровны на решение Советского районного суда г. Орла от 28 декабря 2020 г., которым постановлено:

"Исковые требования Зоря Софьи Александровны к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения Зоря Софьи Александровны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя администрации г. Орла по доверенности Кондратовой Анны Дмитриевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Зоря С.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба.

В обоснование заявленных требований указывала, что являлась собственником жилого помещения N многоквартирного жилого дома <адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом с августа 2017 г. был признан аварийным и подлежащим сносу.

29 августа 2017 г. произошло частичное обрушение многоквартирного жилого дома <адрес>, повлекшее уничтожение жилого помещения истца и приведение в негодность находящихся в нем личных вещей, мебели, бытовой техники.

В соответствии с распоряжением администрации г. Орла N от 30 августа 2017 г. на банковский счет истца перечислено в качестве материальной помощи <...> руб.

На обращение Зоря С.А. в администрацию г. Орла с требованием возместить стоимость утраченного имущества, 13 сентября 2017 г. истцом получен ответ о том, что оказание дополнительной материальной помощи не предусмотрено.

Постановлением администрации г. Орла N от 7 ноября 2017 г. принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме <адрес>.

22 декабря 2017 г. между Зоря С.А. и администрацией г. Орла заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в соответствии с условиями которого истцу выплачено за изымаемое жилое помещение <...> руб. с учетом доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и убытков при изъятии жилого помещения.

Ссылаясь на то, что в число уничтоженного имущества входят: мебельные изделия (комплект), соковыжималка, телевизор, холодильник, тумба с умывальником, водонагреватель, акриловая ванна, тумба с мойкой, стальная дверь, микроволновая печь, сифон бутылочный, гофра для сифона, крепеж для накладной мойки, уплотнитель, дверные полотна, наличники, петли, защелки, доборы, шпингалет, доска, смеситель в ванной, прокладки, а выплаченных администрацией г. Орла денежных средств в размере <...> руб. в качестве материальной помощи не достаточно для покрытия понесенных затрат на его приобретение, уточнив исковые требования, окончательно просила взыскать с администрации г. Орла в счет возмещения причиненного ущерба в связи с утратой в ходе частичного обрушения дома имущества в размере <...> руб.

Определением суда первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" (далее по тексту - НО "РФКР по Орловской области"; некоммерческая организация), общество с ограниченной ответственностью "Дирекция по эксплуатации зданий N 5 г. Орла" (далее по тексту - ООО "ДЭЗ N 5 г. Орла"), общество с ограниченной ответственностью "Орловская жилищно-коммунальная компания "Вавилон" (далее по тексту - ООО "ОЖКК "Вавилон").

Судом постановлено обжалуемое решение.

Зоря С.А. не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что действия администрации г. Орла по расселению жильцов многоквартирного жилого дома <адрес> и по проведению противоаварийных работ являются запоздавшими.

Приводит доводы о том, что вопреки выводам суда первой инстанции администрацией г. Орла не предпринимались действия по охране имущества жильцов многоквартирного жилого дома <адрес>

Ссылается на процессуальный статус потерпевшего в рамках рассмотрения уголовного дела, которое, по мнению Зоря С.А., имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Обращает внимание на то, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не учтены все доводы истца о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ)

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В силу п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Зоря С.А. являлась собственником трехкомнатной квартиры N <адрес>, общей площадью 71,0 кв. м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23декабря 2018 г. Право собственности Зоря С.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано 3 марта 2009 г., о чем Управлением Федеральной регистрационной службой по Орловской области выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Управляющими организациями, обслуживающими многоквартирный жилой дом <адрес> являлись общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление N 5" (далее по тексту - ЖЭУ N 5) и ООО "ОЖКК "Вавилон".

При этом ООО "ЖЭУ N 5" управляло указанным многоквартирным жилым домом в период с 1 октября 2009 г. по 1 мая 2016 г. В период с 1 мая 2016 г. по 1 мая 2017 г. управление многоквартирным жилым домом <адрес> осуществляло ООО "ДЭЗ N 5" (правопреемник ООО "ЖЭУ N 5"). С 14 июля 2017 г. по 13 сентября 2018 г. управляющей организацией являлось ООО "ОЖКК "Вавилон".

Заключением общества с ограниченной ответственностью "Орелоблкоммунпроект" (далее по тексту - ООО "Орелоблкоммунпроект") N о техническом состоянии основных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>, подготовленного на основании обследования, проведенного в октябре 2016 г., установлено ограниченно-работоспособное состояние стен и столбов за исключением столба в пересечении осей "В" и "8", находящегося в аварийном техническом состоянии, и столба в пересечении осей "Б" и "2", "В" и "2", находящегося в недопустимом техническом состоянии, ограниченно-работоспособное техническое состояние надподвального перекрытия и крыши (за исключением участка крыши с поражением гнилью прогона лежня, который находится в недопустимом техническом состоянии), работоспособное техническое состояние междуэтажных перекрытий.

Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области подготовлено заключение N от 17 ноября 2016 г. о соответствии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, в соответствии с которым надзорным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно наличие прогибов и деформации наружных стен, многочисленные трещины по фасаду дома, отклонения от вертикальной оси наружной стены со стороны уличного фасада дома, деформация оконных заполнений в местах деформации стен, частичное отсутствия отмостки по периметру стен дома, сверхнормативный износ, ветхость инженерных систем. В связи с чем сделан вывод о том, что несущие и ограждающие конструкции дома не соответствуют предъявляемым требованиям.

Указанное заключение 7 декабря 2016 г. направлено в адрес администрации г. Орла с целью его рассмотрения и принятия решения на городской межведомственной комиссии администрации г. Орла в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

25 января 2017 г. межведомственной комиссией администрации г. Орла на основании заявления жильца многоквартирного жилого дома <адрес>, заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N от 17 ноября 2016 г. по результатам проведенного обследования составлен акт о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла от 25 января 2017 г. N многоквартирный жилой дом <адрес> принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

29 августа 2017 г. произошло частичное обрушение стены жилого дома <адрес> в районе подъезда, в котором располагалась принадлежащая истцу квартира, в результате чего жилому помещению Зоря С.А. и находящемуся в нем движимому имуществу, причинены не подлежащие ремонту повреждения.

Постановлением главы администрации г. Орла N с 29 августа 2017 г. введен режим функционирования чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Орловского городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен местный уровень реагирования. Зоной чрезвычайной ситуации определен многоквартирный жилой дом <адрес> и прилегающая к нему территория.

По факту частичного обрушения многоквартирного жилого дома <адрес> 29 августа 2017 г. отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области возбуждено уголовное дело N по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском, и поддерживая его, Зоря С.А. ссылалась на то, что в результате обрушения стены многоквартирного жилого дома <адрес>, уничтожено ее имущество общей стоимостью <...> руб., а выплаченная администрацией г. Орла материальная помощь в размере <...> руб. не может в полной мере компенсировать его утрату.

Кроме того, ссылаясь на материалы уголовного дела N в рамках которого Зоря С.А. признана потерпевшей, указывала на бездействие администрации г. Орла выразившегося в непринятии мер как по проведению ремонтных работ в многоквартирном жилом доме <адрес>, так и по сохранности имущества его жителей.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводам, что администрацией г. Орла надлежащим образом и в пределах ее компетенции принимались меры по организации выполнения работ по недопущению дальнейшего ухудшения технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес>, а, следовательно, причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда имуществу истца отсутствует, в связи с чем отказал в удовлетворении требований Зоря С.А.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для взыскания с администрации г. Орла компенсации ущерба, причиненного в результате обрушения многоквартирного жилого дома <адрес>, являются несостоятельными ввиду следующего.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. "з" ст. 10 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно п. п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Уставу г. Орла, принятому постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. N 72/753-ГС, г. Орел - муниципальное образование, наделенное законом Орловской области статусом городского округа.

В соответствии с п. 24 ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Подпунктами "а" и "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Абзацами 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом п. 2 ст. 18 регламентировано, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

13 октября 2008 г. Правительством Российской Федерации издано постановление N 750 (действовавшее на момент возникновения спорных отношений), которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для "ликвидации" чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "д" п. 9 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч руб. на человека).

Пунктом 18 ст. 8 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. N 1866-ОЗ "О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", предусмотрено, что к полномочиям Правительства Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с распоряжением администрации г. Орла от 30 августа 2017 г. N "О выделении денежных средств из резервного фонда администрации г. Орла" всем семьям, проживающим в многоквартирном жилом доме <адрес> оказана материальная помощь (по <...> руб. на каждую семью) на приобретение предметов первой необходимости.