Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июня 2020 года №33-963/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-963/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Иванова А.В.,
судей Лоскутовой Н.Г. и Кольцовой Е.В.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике
Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2020 года, которым в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных", Комитету ветеринарии Республики Марий Эл о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитных зон скотомогильников, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам и разрешение на установление размера санитарно-защитных зон, обязать Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных"), Комитету ветеринарии Республики Марий Эл в котором просило возложить обязанность на ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам, установить размеры санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - девять скотомогильников, расположенных по адресам: Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ляжбердино, ул. Тукаевская, примерно в 1300 м по направлению на юго-запад от д. 68; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Поле-Кугунур, ул. Советская, д. 1, 900 м на восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Алашайка, ул. Тукаевская, 600 м на запад от д. 78; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Куянково, ул. Животноводов примерно в 2000 м по направлению на север от д.2; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Тоштоял, ул. Центральная, д. 21, 900 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Портянур, ул. Галлямова, д. 92, 2500 м на запад; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ирнур, ул. Колхозная, д. 73, 2300 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Рассвет, д. 1, 1000 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Олоры, ул. Ленина, д. 105, 2000 м на юго-восток, в соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 и пунктом 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы"; возложить обязанность на Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" на вышеуказанные цели.
В обоснование иска указано, что на территории Параньгинского района Республики Марий Эл расположены девять сибиреязвенных скотомогильников, которые на праве оперативного управления закреплены за ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных", подведомственному Комитету ветеринарии Республики Марий Эл. В отношении названных объектов правообладателем не разработан проект санитарно-защитных зон, содержащий, в том числе конкретные размеры и границы таких зон. Указанное создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл оспаривает решение, указывая на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе заявитель настаивает на обстоятельствах и требованиях, изложенных в исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Комитет ветеринарии Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца, ответчика, третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы судебную коллегию не уведомили. В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" разработать проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам, установить размеры санитарно-защитных зон на указанные в иске объекты в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов.
Отказывая в удовлетворении иска в данной части, суд первой инстанции исходил из того, что закрепленные за ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" скотомогильники в настоящее время не эксплуатируются, в связи с чем действующее правовое регулирование к спорным правоотношениям применению не подлежит, и пришел к выводу об отсутствии необходимости в дополнительном установлении санитарно-защитных зон к названным объектам.
С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт "ц" статьи 26.11 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В соответствии с пунктом 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").
Согласно "СП 19.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года
N 788, скотомогильником является территория с захоронением в землю (могилами) трупов павших сельскохозяйственных животных.
В силу пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила" вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно - защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.
Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м.
Как следует из пунктов 1.4, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года за N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта
2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны принимает, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно - защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В силу пункта 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно- защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.
Из дела видно, что ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" принадлежит на праве оперативного управления девять скотомогильников, расположенных по адресам: Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ляжбердино, ул. Тукаевская, примерно в 1300 м по направлению на юго-запад от д. 68; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Поле-Кугунур, ул. Советская, д. 1, 900 м на восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Алашайка, ул. Тукаевская, 600 м на запад от д. 78; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Куянково, ул. Животноводов примерно в 2000 м по направлению на север от д.2; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Тоштоял, ул. Центральная, д. 21, 900 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Портянур, ул. Галлямова, д. 92, 2500 м на запад; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ирнур, ул. Колхозная, д. 73, 2300 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Рассвет, д. 1, 1000 м на юго-восток; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Олоры, ул. Ленина, д. 105, 2000 м на юго-восток,
Согласно пунктам 2.2, 2.3 и 3.3 устава ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных", утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года N 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 3 июня 2011 года
N 727, учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 2.2). Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (пункт 2.3). Учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (пункт 3.3).
Приняв во внимание приведенные обстоятельства дела и правовое регулирование, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон указанных выше скотомогильников и получению санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам возложена на ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных". При этом не имеет правового значения неиспользование данных объектов в течение длительного времени, поскольку места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, отнесены к почвенным очагам сибирской язвы и представляют особую опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, вывод суда об отказе в удовлетворении требования истца об обеспечении Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл финансирования ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" на выполнение спорной обязанности по существу является верным. Комитет ветеринарии Республики Марий Эл не является органом, уполномоченными финансировать и самостоятельно формировать объемы финансирования на конкретные цели их использования подведомственным им учреждениям, финансируемым за счет средств бюджета Республики Марий Эл.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Республике
Марий Эл о возложении обязанностей на ГБУ Республики Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием по делу в данной части нового решения об удовлетворении требований. В части отказа в удовлетворении требований к Комитету ветеринарии Республики Марий Эл решение следует оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению Республики
Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных".
Принять по делу в данной части новое решение, которым возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики
Марий Эл "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать в соответствии с требованиями законодательства проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам, установить размеры санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - девять скотомогильников, расположенных по адресам: Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ляжбердино, ул. Тукаевская, примерно в 1300 м по направлению на юго-запад от д. 68, кадастровый номер 12:12:1001004:258; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Поле-Кугунур, ул. Советская, д. 1, 900 м на восток, кадастровый номер 12:12:4801001:87; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Алашайка, ул. Тукаевская, 600 м на запад от д. 78, кадастровый номер 12:12:0601003:269; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Куянково, ул. Животноводов примерно в 2000 м по направлению на север от д.2, кадастровый номер 12:12:0501003:49; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Тоштоял, ул. Центральная, д. 21, 900 м на юго-восток, кадастровый номер 12:12:0501004:29; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Портянур, ул. Галлямова, д. 92, 2500 м на запад, кадастровый номер 12:12:0801003:167; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Ирнур, ул. Колхозная, д. 73, 2300 м на юго-восток, кадастровый номер 12:12:0901002:72; Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Рассвет, д. 1, 1000 м на юго-восток, кадастровый номер 12:12:1001003:159; Республика Марий Эл, Параньгинский район, д. Олоры, ул. Ленина, д. 105, 2000 м на юго-восток, кадастровый номер 12:12:1201002:147.
В остальной части решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 февраля 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Иванов
Судьи Н.Г. Лоскутова
Е.В. Кольцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка