Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 марта 2019 года №33-963/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 марта 2019 года Дело N 33-963/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Радовиль В.Л.,
при участии секретаря - Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ланина С.В., Зинченко С.В., Никифоровой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Ланина С.В., Зинченко С.В. , Никифоровой Т.В. , Бандурко А.В. , Игнатьева В.А. , Поликанина Д.И. , Зводиной Л.Г. , Жукова В.В. , Сяфукова Р.А. , Москаленко В.И. , Пляскина М.М. Абдулаева М.А. к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя о признании незаконными действий по сносу объектов недвижимого имущества, признании незаконным и отмене решения комиссии - отказать.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Ленинского районного суда г. Севастополя от 28.09.2018 в виде запрета Департаменту городского хозяйства г. Севастополя осуществлять проведение строительных и монтажных работ по сносу гаражей на земельном участке вблизи домов N по <адрес>.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., выслушав пояснения Ланина С.В., Никифоровой Т.В. и их представителя Гудзенко М.В. (по устному ходатайству), а также Зводину Л.Г., Жукова В.В., Сяфукова Р.А., Москаленко В.И., Пляскина М.М., Игнатьева В.А., Поликанина Д.И., поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя - Панибог Т.Е. (по доверенности), возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Ланин С.В., Никифорова Т.В., Зинченко С.В., Бандурко А.В., Игнатьева В.А., Поликанин Д.И., Зводина Л.Г., Жуков В.В., Сяфуков Р.А., Москаленко В.И., Пляскин М.М., Абдулаев М.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя и просили признать незаконными действия ответчика в части осуществления мероприятий по сносу гаражей в районе домов N по <адрес>. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются собственниками металлических гаражей, расположенных в районе домов N по <адрес>. В сентябре 2018 года ответчиком на гаражах были размещены уведомления об их сносе (демонтаже), как самовольно установленных, со ссылкой на отсутствие необходимой разрешительной документации в отношении земельного участка, на котором они размещены. Истцы, учитывая давность владения спорными объектами более 30 лет, полагают, что законом предполагается их право на пользование земельным участком в районе места проживания для размещения металлических гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан путем обустройства стоянки для автомобильного транспорта. Также, считают, что они как собственники не были надлежащим образом уведомлены о демонтаже или перемещении гаражей. В связи с чем, полагают свои права со стороны ответчика нарушенными.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с указанным решением, Ланин С.В., Зинченко С.В., Никифорова Т.В. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить и постановить по делу новое решение, которым заявленные ими требования иска удовлетворить. В обоснование доводов жалобы апеллянты ссылаются на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем полагают дело разрешенным неверно.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17.03.2014, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Положениями ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно п. 1.2 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя" рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя.
В силу пп. 1 п. 1.4. вышеуказанного Порядка (в редакции на момент осуществления обследования земельного участка и составления акта обследования) определено, что выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов).
В соответствии с п. 1.5. названного Порядка подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20.03.2018 г. Управлению земельного контроля Департамента было поручено в период с 19.03.2018 г. по 30.03.2018 г. провести обследование земельного участка общей площадью 37489 кв.м. с кадастровым номером 91:02:000000:271, вид разрешенного использования - культурное развитие, отдых (рекреация), земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: г. Севастополь, район бухта Казачья.
Основанием для проведения указанной проверки послужило обращение директора ГБУ "Дирекция капитальное строительство" от 06.03.2018 г. о рассмотрении вопроса об освобождении земельного участка от незаконных построек, препятствующих выполнению инженерно-технических изысканий для реализации мероприятия "Строительство многофункционального культурно-досугового центра, бухта Казачья", предусмотренного Федеральной целевой программой "Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
23.03.2018 года Управлением земельного контроля города Севастополя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было проведено обследование земельного участка, общей площадью 37489 кв.м. с кадастровым номером 91:02:000000:271, расположенного в районе бухта Казачья в г. Севастополе, в результате которого было выявлено самовольное несанкционированное размещение 325 металлических некапитальных гаражных боксов, о чем был составлен соответствующий акт. При этом, правообладателей гаражей установить не представилось возможным.
В соответствии с п. 2.4. вышеприведенного Порядка комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, при наличии оснований отнесения объекта к одному из указанных в пункте 1.3.1 настоящего Порядка (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов), на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства
24.07.2018 г. на заседании Комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) было принято решение о демонтаже незаконно размещенных объектов некапитального строительства -металлических некапитальных гаражных боксов в количестве 325 шт., выявленных в районе бухты Казачья в г. Севастополе, сведения о правообладателях которых не установлены и материалы, подтверждающие право размещения объектов, отсутствуют.
Протокол заседания Комиссии был направлен в адрес Управления контроля для организации дальнейшего исполнения.
В соответствии с данными кадастрового плана территорий, полученного из Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя 13.06.2017 г., объект земельных отношений свободен от прав третьих лиц. Следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя N 3-ЗС от 24 апреля 2014 года "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", он относится к землям государственной собственности города Севастополя.
Разрешая заявленные истцами требования о признании действий ответчика, направленных на снос гаражей, незаконными, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также положениями ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку каких-либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка, на котором расположены гаражи, на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, а также разрешения на установку гаражных боксов в соответствии с действующим законодательством истцами представлено не было.
Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав оценку представленным доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд правомерно в решении заключил о том, что установленные гаражные боксы являются самовольными объектами и нарушают права собственника земельного участка - города федерального значения Севастополя, а решение ответчика об их демонтаже принято в порядке и в способ, установленные законом в рамках предоставленных полномочий, является правомерным и направлено на устранение нарушенного права.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, считает, что они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые были всесторонне и тщательно исследованы и им была дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором размещены спорные гаражные боксы, допускает размещение такой категории объектов, указанных выводов суда не опровергают и отмену обжалуемого решения не влекут, поскольку доказательств того, что они расположены на сформированном при многоквартирных домах земельном участке, суду истцами не представлено.
Ссылки истцов, что поскольку гаражи уже более 30 лет расположены на земельном участке, отнесенном к территории для обслуживания многоквартирных домов, то они (истцы) наделены правом на владение этими объектами путем легализации в соответствии с установленным законом порядком, правового значения для дела не имеют, поскольку речь идет не о длительности, а о законности пребывания спорных объектов на земельном участке. А поскольку, как указывалось, предусмотренного законом разрешения на использование земельного участка не представлено, как и доказательств того, что они расположены на сформированном при многоквартирных домах земельном участке, то признать их размещение не самовольным, а решение ответчика об их демонтаже незаконным, оснований не имеется.
Доводы апеллянтов о том, что владельцы спорных гаражей ответчику были достоверно известны были предметом исследования при разрешения дела в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с п. 3.1. вышеприведенного Порядка уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.
В случае невозможности установления правообладателя, а также в случае, когда из его места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения требование о демонтаже или перемещении самовольной постройки размещается согласно п. 3.4 настоящего Порядка. Выполнение указанных действий считается надлежащим уведомлением правообладателя (п.3.2 Порядка).
В силу п. 3.3 Порядка в случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже или перемещении по истечении десяти рабочих дней после вручения правообладателю вышеуказанного требования (размещения требования согласно пункту 3.4 настоящего Порядка) Уполномоченный орган обеспечивает демонтаж и (или) перемещение самовольной постройки на специально организованную для хранения площадку. О демонтаже или перемещении самовольной постройки составляется соответствующий акт по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему Порядку.
Согласно п. 3.4 Порядка уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальных сайтах органа местного самоуправления города Севастополя, Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на досках объявлений органа местного самоуправления города Севастополь, а также непосредственно на объектах информации:
- о проведении на территории органа местного самоуправления города Севастополя мероприятий по выявлению фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства и реализуемых мерах по демонтажу незаконно размещенного объекта;
- требований о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта;
- о самостоятельном осуществлении Уполномоченным органом демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку в случае отказа правообладателей объектов в добровольном порядке освободить земельный участок от незаконно размещенного объекта, а также в случае их отсутствия
Отсутствие правообладателя незаконно размещенного объекта при его демонтаже и (или) перемещении не является препятствием для осуществления действий по демонтажу и (или) перемещению незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку (п. 3.5 Порядка).
Как установлено судом и не оспаривалось истцами, требования о перемещении (демонтаже) спорных объектов были размещены непосредственно на гаражах по месту их расположения.
Также, данная информация была размещена на сайте Правительства Севастополя.
Доводы апеллянтов о незаконности решения ответчика о демонтаже гаражей и решения об освобождении земельного участка в силу принятия их неуполномоченным органом и с нарушением установленной процедуры, а также, что мероприятия с целью выявления владельцев гаражей не проводились, несостоятельны. Судебная коллегия не считает возможным принимать их во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм закона и субъективном понимании возникших правоотношений.
Кроме того, заявляя иск, истцы не предоставили доказательств, чем именно ответчиком Департаментом городского хозяйства г. Севастополя нарушены их права и в чем состоит данное нарушение, поскольку данным органом оспариваемое истцами решение о сносе их гаражей не принималось. Таким образом, истцами заявлен иск к ненадлежащему ответчику.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, которые проверялись судом в установленном законом порядке, сводятся к переоценке правильных выводов суда и установленных по делу обстоятельств, каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, не опровергают вышеизложенных выводов суда и не влияют на правильность принятого судом решения, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ является основанием для оставления апелляционной жалобы без удовлетворения, а обжалованного решения суда - без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ланина С.В., Зинченко С.В., Никифоровой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка