Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 21 ноября 2018 года №33-963/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 33-963/2018



21 ноября 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Имансакиповой А.О., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сельбиковой Л - Ким Н на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 сентября 2018 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Сельбиковой Л к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске о признании незаконным и отмене решения от 28 апреля 2018 года, о возложении обязанности выплатить незаконно не перечисленные пенсионные выплаты согласно прежнему решению с момента незаконного приостановления таких выплат до момента вынесения решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сельбикова Л.А. обратилась в суд с вышеизложенными требованиями к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки специалистами ГУ ОПФР по Республике Алтай наличия права на досрочную страховую пенсию Сельбиковой Л.А. установлено, что период работы в должности пионервожатой с 17 октября 1988 года по 08 октября 1990 года необоснованно засчитан в педагогический стаж работы. В обоснование своего отказа ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске указал, что работа пионервожатой, имевшая место как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01 января 1922 года, так и после 01 октября 1993 года нормативных актов, действовавших в период выполнения работ. ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске также указывает, что согласно квалификации периодов стажа у истца педагогического стажа для определения права на пенсию составило 23 года 1 месяц 25 дней (исключен период работы в должности пионервожатой), что не дает право на продолжение выплаты досрочной страховой пенсии по старости, связанной с педагогической деятельностью. Ответчик вынес отказ в продолжении выплаты досрочной страховой пенсии по старости истцу в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", так как не выбран требуемый стаж по педагогической деятельности 25 лет с 01 мая 2018 года. По вине ответчика истец перенес сильные нравственные страдания, продолжает и в настоящее время испытывать эмоциональные переживания, которые крайне отрицательно влияют на его жизнь. Моральный вред истец оценивает в 5000 рублей.
Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Сельбиковой Л.А. - Ким Н.В., указывая, что в обжалуемом решении суда указывается: "Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)". В данном тексте решения допущены противоречия действующим и применяемым нормативным актам. В период работы истца в качестве пионервожатой с 17 октября 1998 года по 08 октября 1990 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев. К моменту обращения с заявлением о назначении пенсии такой стаж у Сельбиковой Л.А. был выработан. Следовательно, Сельбикова Л.А., имея стаж педагогической работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, и с учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истца составляет более 25 лет.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Сельбиковой Л.А. - Ким Н.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Беспалову А.В., возражавшую против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Из материалов дела следует, что Сельбикова Л.А. работала старшей пионервожатой в Мендур-Сокконской средней школе в период с 17 октября 1988 года по 08 октября 1990 года.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске от 24 октября 2017 года, на основании заявления Сельбиковой Л.А. от 22 августа 2017 года, последней назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Однако в ходе проверки вышестоящим пенсионным органом ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай было установлено, что Сельбиковой Л.А. необоснованно зачитан в педагогический стаж период работы в качестве пионервожатой с 17 октября 1988 года по 08 октября 1990 года.
28 апреля 2018 года ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске принято решение N77 об отказе в продолжении выплаты досрочной страховой пенсии по старости Сельбиковой Л.А. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как ею не выработан требуемый стаж по педагогической деятельности 25 лет. В решении указано, что первоначально пенсионным органом необоснованно засчитан в педагогический стаж Сельбиковой Л.А. период работы в качестве пионервожатой с 17 октября 1988 года по 08 октября 1980 года, так как работа пионервожатой, имевшая место как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. У Сельбиковой Л.А. для определения права на пенсию педагогический стаж составил 23 года 1 месяц 25 дней, что не дает право на продолжение выплаты досрочной страховой пенсии по старости, связанной с педагогической деятельностью. С 01 мая 2018 года Сельбиковой Л.А. прекращены выплаты пенсии по старости.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Сельбиковой Л.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода ее работы в должности старшей пионервожатой в Мендур-Сокконской средней школе с 17 октября 1988 года по 08 октября 1990 года.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным.
Так, ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1002 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397.
Поскольку начало педагогической деятельности Сельбиковой Л.А. имело место с 08 ноября 1993 года, когда она была принята учителем истории и истории Горного Алтай Мендур-Сокконской средней школы, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N1397, утратившего силу с 01 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как правильно установлено судом первой инстанции, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Доводы, изложенные апеллянтом, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сельбиковой Л - Ким Н - без удовлетворения.



Председательствующий судья


В.Б. Сарбашев







Судьи




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка