Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-963/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-963/2018
Судья - Габидулина Э.И.Дело N 2-157-33-963/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 апреля 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Дьяченко А.М. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по иску Дьяченко А.М. к УМВД России по Новгородской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,
Установила:
Дьяченко А.М. обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к УМВД России по Новгородской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области N 11 от 22 июня 2017г. в части даты постановки на учет с 19 ноября 2012г. и не включении в состав члена семьи Дьяченко Н.А. незаконным и обязании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области изменить дату постановки на учет на 25 мая 2012г. с указанием члена семьи Дьяченко Н.А..
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что является пенсионером МВД РФ. С 2004г. по март 2013г. проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области, в качестве заместителя начальника управления. Во время прохождения службы был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно выписки из протокола заседания Комиссии ФСКН России от 19.11.2012г. На основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от 22.06.2017г. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 19.11.2012г. С указанным решениемжилищно-бытовой комиссии не согласен, т.к. полагает, что датой принятия на учет является дата подачи им заявления- 25.05.2012г., кроме того в оспариваемом решении не указан член его семьи- сын Дьяченко Н.А. Данным решением нарушены его права на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в более ранние сроки и размера данной выплаты исходя из количественного состава его семьи.
Определением суда от 20.10.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МВД России.
Определением суда от 10.01.2018г. (протокольная форма определения) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Дьяченко Н.А.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17.01.2018 года исковые требования Дьяченко А.М. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Дьяченко А.М. выражает несогласие с данным решением суда, считает его незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, поэтому просит изменить и удовлетворить заявленные им исковые требования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Дьяченко А.М. и его представитель Паничев С.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Дьяченко A.M. проходил службу в органах внутренних дел Новгородской области с 23 февраля 1987г. по 10 мая 2004г., в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области с 12 июля 2004г. по 11 марта 2013г. Пенсионное обеспечение Дьяченко A.M. до 31.05.2016г. осуществлялось УФСКН России по Новгородской области, с 01.06.2016г. - УМВД России по Новгородской области.
Решением жилищно-бытовой комиссии УВД Новгородской области N 14 от 26.12.2003г. в соответствии с п.6 ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР Дьяченко A.M. признан не имеющим жилья для постоянного проживания и поставлен на очередь на улучшение жилищных условий с 26.09.2003г., состав семьи 3 человека: супруга - Дьяченко Т.С., сын - Дьяченко Н.А., <...> года рождения.
Протоколом заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 19.11.2012 N 5 Дьяченко A.M. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты по подпункту "а" пункта 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 6.09.2011г. N 747).
Постановление Правительства РФ от 6.09.2011г. N 747 утратило силу в связи с изданием Правительством РФ Постановления от 28 марта 2017 г. N 342 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства".
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от 22.06.2017 N 11 Дьяченко A.M. с семьей в составе один человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 19.11.2012 г.
В обоснование решения указано, что Дьяченко A.M. имеет стаж службы на 01.05.2012г. 28 лет 07 месяцев 25 дней. Зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <...>, которая принадлежит на праве собственности Трухачевой А.К.(мать супруги), в квартире также зарегистрирован и проживает Дьяченко Н.А., <...> года рождения - сын. Супруга - Дьяченко Т.С., умерла <...> г. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности Дьяченко А.М., не имеет.
Считая, что принятое решение в части даты постановки на учет с 19.11.2012 г. не основано на законе и нарушает его законные права, Дьяченко А.М. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что обжалуемые действия жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской областисоответствуют действующим нормам права.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Так, согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для полученияединовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органахнаркоконтроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты (далее - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты.
На основании п. 22(1) Правил датой принятия на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии на учет по прежнему месту службы.
Таким образом, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от 22.06.2017 Дьяченко A.M. обоснованно принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 19.11.2012г.
Довод Дьяченко A.M. о том, что ранее действовавшее законодательство предусматривало его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с даты подачи заявления и, следовательно, данное законодательство подлежит применению, судом правомерно отклонено.
Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6.09.2011г. N 747, приказ ФСКН России N 471 от 2 ноября 2011г. "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии..." (действовавшие на период спорных отношений) не связывают дату постановки на учет с датой подачи заявления.
Свидетель Егоров С.А., возглавлявший в спорный период рабочую группу по реализации постановления Правительства РФ от 06.09.2011г. N 747 Управления ФСКН России по Новгородской области, суду пояснил, что группа, которой он руководил, занималась приемом заявлений, организацией сбора документов и направления их в Комиссию ФСКН России, которая своим решением и ставила на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Рабочая группа не определяла дату постановки на учет.
Также судом признано не противоречащим требованиям правовых норм и решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области в части не указания члена семьи Дьяченко Никиты Андреевича.
На основании пункта 4 статьи 4 Федерального закон Российской Федерации от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты. Российской Федерации" (далее - Закон) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, относятся: несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На заседании жилищно-бытовой комиссии от 22.06.2017г. УМВД России по Новгородской области принято решение о постановке Дьяченко A.M. на учет для получения единовременной социальной выплаты в УМВД России по Новгородской области с составом семьи один человек. Дьяченко Н.А. не мог быть признан членом семьи Дьяченко А.М., поскольку на этот момент еще не являлся студентом очной формы обучения.
Также судом установлено, что истцом комиссии не была предоставлена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах Дьяченко Н.А. на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества на всей территории России, что не отрицал в судебном заседании истец Дьяченко A.M.
Между тем, согласно письменного сообщения УМВД России по Новгородской области N 3/177806074082 от 11.12.2017г. для принятия решения о внесении изменений в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты по составу семьи, Дьяченко A.M. необходимо предоставить заверенную в установленном порядке ксерокопию паспорта Дьяченко Н.А. и выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах Дьяченко Н.А. на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества на всей территории Российской Федерации.
Указанное обстоятельство не отрицала в судебном заседании представитель ответчика, как и не отрицала факт того, что в связи с обучением Дьяченко Н.А. в образовательной организации по очной форме обучения с 01.09.2017г. и не достижения возраста 23 лет, он относиться к членам семьи Дьяченко A.M., в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона.
Таким образом, при представлении Дьяченко A.M. вышеуказанных документов жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Новгородской области рассмотрит вопрос о признании членом семьи Дьяченко A.M.- Дьяченко Н.А. для выплаты единовременной социальной выплаты. При этом дата внесения изменения о количественном составе семьи сотрудника для получения единовременной социальной выплаты, значения не имеет, т.к. размер указанной выплаты определяется из количественного состава семьи сотрудника на день выплаты.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены в обжалуемой части решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, а поэтому в удовлетворении исковых требований Дьяченко А.М. отказано.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормам права, и по существу данный вывод суда не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда, доводы жалобы не содержат. Нарушений судом норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дьяченко А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
