Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года №33-963/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-963/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Шихановой О.Г.
судей Антакановой Е.В.
Шовгуровой Т.А.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Очирова Чимида Савровича к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Семеновой А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения истца Очирова Ч.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия Якушкина Д.А., считавшего апелляционную жалобу подлежащую удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Очиров Ч.С. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство) о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты
В обоснование заявленных требований указал, что 04 сентября 2017 года он был принят на работу в бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Республиканский наркологический диспансер" на должность врача-нарколога амбулаторного приема сельского населения Яшкульского района диспансерно-поликлинического отделения.
В период с 07 сентября по 27 декабря 2017 года он проходил обучение в ФГБОУ ВО "Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Павлова".
В рамках программы "Земский доктор" 16 апреля 2018 года им подано заявление о рассмотрении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим в 2017 году на работу в поселок.
Согласно письму Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 мая 2018 года ему отказано в предоставлении указанной выплаты, ввиду подачи документов позднее 2017 года.
Между тем, о необходимости подачи заявления до указанного срока ему не было известно.
Просил суд возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В судебном заседании истец Очиров Ч.С. иск поддержал.
Представители ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, третьих лиц Министерства финансов Республики Калмыкия, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия в суд не явились.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 июля 2018 года исковые требования Очирова Ч.С. удовлетворены.
На Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность заключить с Очировым Ч.С. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования Семенова А.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что отказ Министерства в заключении договора является обоснованным, поскольку Очиров Ч.С. в 2017 году не подавал заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Считает, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не имеет каких-либо обязательств перед истцом. Обязательства по предоставлению иных межбюджетных трансфертов Территориальному фонду Республики Калмыкия в 2017 году выполнены в полном объеме.
В отзыве на апелляционную жалобу директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия Якшибаев С.К. считает доводы жалобы обоснованными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, третьи лица Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство финансов Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В силу части 12.1. статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно части 12.2. статьи 51 Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов.
В целях реализации приведенных положений Федерального закона Правительством Республики Калмыкия принято постановление от 10 мая 2016 года N 153, которым утвержден Порядок предоставления в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее - медицинские работники) и заключившим договор с Министерством здравоохранения Республики Калмыкия.
Для получения выплаты медицинский работник представляет в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заявление с приложением следующих документов: копия документа, удостоверяющего личность; копия трудовой книжки, заверенная работодателем; копия трудового договора, заверенная работодателем; копии документов, подтверждающих наличие соответствующего высшего медицинского образования; реквизиты счета получателя, открытого им в кредитной организации (пункт 2 Порядка).
Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет прием документов медицинских работников, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 3 Порядка).
Основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; несоответствие медицинского работника требованиям пункта 1 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).
В течение 1 рабочего дня с момента принятия решения о предоставлении выплаты Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заключает договор с медицинским работником о предоставлении выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В случае отказа в предоставлении выплаты Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет медицинскому работнику уведомление о принятом решении, в котором указывается причина отказа (пункт 6 Порядка).
Таким образом, из системного толкования указанного Федерального закона и Порядка следует, что единовременная компенсационная выплата направлена на стимулирование медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими населенными пунктами).
Такая компенсация предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Как видно из материалов дела, Очиров Ч.С., имеющий высшее образование, специальность "врач", принят на должность врача-психиатра-нарколога амбулаторного приема сельского населения Яшкульского района в диспансерно-поликлиническое отделение на основании трудового договора N 65/17-ТД от 31 августа 2017 года.
16 апреля 2018 года Очиров Ч.С. обратился в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Из ответа Министерства от 14 мая 2018 года N 056/2538 следует, что истцу отказано в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду того, что прием документов и заключение договора осуществлялось в 2017 году.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями частей 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и исходил из того, что обращение медицинского работника, работающего в сельском населенном пункте, для заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующем календарном году после даты трудоустройства, не является основанием для отказа в его заключении.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.
Обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты следует из факта заключения им трудового договора с медицинским учреждением и соответствие медицинского работника критериям, указанным в законе.
Исходя из этого, с Очировым С.Ч. должен был быть заключен указанный договор, и не реализация истцом права на данную выплату в 2017 году, не должна ограничивать его право на ее получение в последующем.
В связи с изложенным, ссылка в апелляционной жалобе на обоснованный отказ ответчика в заключении договора является несостоятельной.
То обстоятельство, что 12 сентября 2018 года между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и Очировым Ч.С. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не может повлечь за собой отмену решения суда, так как на момент рассмотрения дела по существу и вынесении судебного постановления, указанный договор не был заключен.
Другие доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и, по сути, сводятся к переоценке выводов суда по обстоятельствам дела, проверялись им и получили надлежащую правовую оценку, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
В силу изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 июля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий О.Г. Шиханова
Судьи Т.А. Шовгурова
Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка