Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 33-9622/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело

N 2-2188/2021 по исковому заявлению П.-Гущиной А. П. к Астраханской таможне о взыскании выплат, причитающихся при увольнении,

по апелляционной жалобе Астраханской таможни

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 30 апреля 2021 года, которым постановлено

Исковые требования П.-Гущиной А. П. к Астраханской таможне о взыскании выплат, причитающихся при увольнении, удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской таможни в пользу П.-Гущиной А. П. доплату компенсации четырехмесячного содержания в размере 55500 рублей, доплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 12939 рублей 69 копеек, денежную компенсацию за нарушение срока выплат при увольнении в размере 7532 рубля 93 копейки, денежную компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, расходы по оплате юридических услуг представителя в размере 25000 рублей.

В части взыскания денежной компенсации морального вреда в размере, превышающем 5000 рублей - отказать.

Взыскать с Астраханской таможни государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в размере 2477 рублей 24 копейки.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика Чиликову Е.А., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя истца Евсикова К.Б., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Петрова-Гущина А.П. обратилась в суд с иском к Астраханской таможне о взыскании выплат, причитающихся при увольнении.

В обосновании заявленных требований истец указала, что проходила службу в таможенных органах Российской Федерации, на момент увольнения - в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра <.......>.

Приказом начальника Астраханской таможни от ДД.ММ.ГГГГ <.......> истец с ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Положенные истцу при увольнении выплаты были произведены ответчиком не в полном объеме.

Истцу при увольнении было начислено к выплате четырехмесячное денежное содержание в размере 121 201 рубль 32 копейки, исчисленное исходя из размера месячного денежного содержания в размере 30 300 рублей 33 копейки.

При этом при исчислении месячного денежного содержания истца и, соответственно, расчете компенсации ответчиком не были учтены полученные истцом в период с <.......> по <.......> суммы материального стимулирования и премий в размере 208 828 рублей.

Истец полагает, что ее месячное денежное содержание на момент увольнения составляло: 26 773 + (208 828 / 12) = 44 175 рублей 33 копейки, в связи с чем, размер начисленной истцу компенсации при увольнении должен был составлять: 44 175,33 Х 4 месяца = 176 701 рубль 32 копейки, разница с начисленной ответчиком компенсацией составляет: 176 701,32 - 121 201,32 = 55 500 рублей.

Исходя из вышеуказанного размера месячного денежного содержания размер начисленной истцу денежной компенсации за неиспользованный отпуск должен был составлять: 44 175,33 / 29,3 Х 26 дней = 39 199 рублей 95 копеек.

Истцу при этом была начислена компенсация за неиспользованный отпуск в размере 26 260 рублей 26 копеек, соответственно размер недоплаты данной компенсации составляет: 39 199,95 - 26 260,26 = 12 939 рублей 69 копеек.

В результате незаконных действий ответчика, истцу были причинены моральный вред и нравственные страдания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила взыскать с Астраханской таможни доплату компенсации четырехмесячного содержания в размере 55 500 рублей; доплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере 12 939 рублей 69 копеек; денежную компенсацию за нарушение срока выплат при увольнении в размере 7 532 рубля 93 копейки; денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; расходы по оплате юридических услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Астраханская таможня оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для частичного удовлетворения заявленных требований, поскольку все произведенные с истцом расчеты являются верными и осуществлены в соответствии с действующим законодательством. Ответчик указывает на невозможность включения в расчет единовременных поощрений в виде материального стимулирования и премий, поскольку указанные выплаты носят стимулирующий характер и не являются гарантированными. Выражает несогласие с взысканием в пользу истца компенсации морального вреда, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения ему физических и нравственных страданий. Размер взысканных судом расходов по оплате юридических услуг представителя считает чрезмерно завышенным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

Согласно статьям 5,73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами государственных органов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Петрова-Гущина А.П. проходила службу в таможенных органах Российской Федерации в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра <.......>.

На основании приказа начальника Астраханской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, истец была освобождена от занимаемой должности и уволена по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Денежное содержание на дату увольнения истца составляло 26773 рубля, исходя из должностного оклада в сумме 4927 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 986 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 4435 рублей, оклада за классный чин в размере 1644 рубля, ежемесячного денежного поощрения в размере 14781 рубль.

При увольнении ответчиком истцу была выплачена компенсация четырехмесячного денежного содержания в размере 121201 рубль 32 копейки, а также компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в размере 26260 рублей 26 копеек.

Из пояснений ответчика, полученных в ходе судебного заседания в суде первой инстанции, следует, что при расчете компенсации при увольнении, в средний заработок истца были также включены единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 13142 рубля, премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 24259 рублей, и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих в размере 4927 рублей, в связи с чем, месячное содержание истца на дату увольнения составило 30300 рублей 33 копейки.

Как следует из представленной ответчиком справки о начисленных и выплаченных суммах за период с <.......> по <.......> Петровой-Гущиной А.П. были начислены и выплачены единовременное поощрение за безупречную и эффективную службу в общей сумме 87500 рублей и единовременное поощрение по итогам работы в общей сумме 80100 рублей.

Размер стимулирующих выплат истцу ответчиком не оспаривался, однако указанные выплаты не были включены в расчет компенсации при увольнении, со ссылкой на п. <.......> Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в связи с чем, должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, компенсации за неиспользованный отпуск, что сделано не было, выплаченные Петровой-Гущиной А.П. средства материального стимулирования, названные истцом, ответчиком не учтены.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, а доводы ответчика о том, что указанные истцом выплаты средств материального стимулирования не входят в состав денежного содержания гражданского служащего - основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частями 1 и 2 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу ч. ч. 5, 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам отнесены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией и ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил, согласно которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. "д" и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Как следует из ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из изложенного следует, что средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика средства материального стимулирования подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы и за неиспользованный отпуск.

Ссылки ответчика в жалобе на необоснованное применение судом письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не имеющего нормативной силы, судебной коллегией также отклоняются, ввиду следующего.