Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-962/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-962/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.
судей Маньковой Е.Н., Емельяновой Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой М.В.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 05 марта 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Серебряковой Светланы Владимировны и Серебрякова Сергея Игоревича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:
Признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г., заключенный между ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический техникум и Серебряковой Светланой Владимировной, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комн. N, N.
Признать Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича неприобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> комн. N, N (в настоящее время - квартира N).
Выселить Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Обязать Серебрякову Светлану Владимировну, Серебрякова Сергея Игоревича передать Администрации городского округа город Рыбинск ключи от входной двери в комнаты N, N <адрес>.
Взыскать с Серебряковой Светланы Владимировны, Серебрякова Сергея Игоревича в бюджет городского округа город Рыбинск государственную пошлину в размере 300 руб.
В удовлетворении встречного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Серебряковых по доверенности Морозовой С.Н. в поддержание жалобы, возражения на жалобу представителя Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Щербаковой Н.С., заключение прокурора Бекеневой Е.В. об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Рыбинск, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к Серебряковой С.В., Серебрякову С.И. о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения от 01.09.2014 г., о признании ответчиков неприобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и возложении обязанности передать ключи.
В обоснование иска указано, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, до декабря 2018 года находилось в государственной собственности Ярославской области и в оперативном управлении ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области "Рыбинский промышленно-экономический колледж" (ранее - техникум), использовалось в качестве общежития. Учреждение образования заключало договоры найма специализированного жилого помещения на жилые помещения в этом здании.
01 сентября 2014 года на основании приказа директора техникума и личного заявления Серебряковой С.В. с ней был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комнаты N, N (в настоящее время - квартира N). Комнаты предоставлены для проживания Серебряковой С.В. и члена ее семьи - сына Серебрякова С.И., ДД.ММ.ГГГГ
В декабре 2018 г. указанное здание общежития было передано в собственность городского округа город Рыбинск. В марте 2019 г. Серебрякова С.В. обратилась за заключением с ней договора социального найма. Общественной комиссией по жилищным вопросам Администрации округа в заключении договора социального найма ей было отказано по причине предоставления ей комнат в общежитии без законных оснований.
На дату заключения договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 г. Серебрякова С.В. имела право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв. м. С 13.02.2015 г. Серебрякова С.В. стала единоличным собственником указанного жилого помещения. На момент предоставления спорных комнат в общежитии Серебряковы были обеспечены жилой площадью - по 32,95 кв.м, на каждого, т.е. более учетной нормы, установленной в г. Рыбинске (10 кв.м.).
Комнаты в общежитии предоставлены ответчице в нарушение статей 52, 94, 99, 100 ЖК РФ. Ответчики лишь формально зарегистрированы в комнатах. Фактически Серебряковы в спорное жилье не вселялись, не использовали его для проживания.
Не согласившись с предъявленными требованиями, Серебрякова С.В., Серебряков С.И. обратились в суд со встречными исковыми требованиями к Администрации городского округа город Рыбинск о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.
Встречное исковое заявление принято к производству суда и соединено с первоначальным иском для совместного рассмотрения.
Встречные исковые требования мотивированы тем, что Серебряковой С.В. и члену ее семьи - Серебрякову С.И. были выделены две спорные комнаты в общежитии. 19.09.2014 г. по акту приема-передачи жилого помещения Серебрякова С.В. приняла комнаты без сантехники, смесителя, раковины, унитаза, розеток и др. Ордер при вселении не выдавался, однако вселение происходило в порядке, установленном в данном учреждении, и был заключен бессрочный договор найма специализированного жилого помещения. Серебряковы сделали ремонт в комнатах: положена плитка, ламинат, проложена новая электропроводка, установлены пластиковые окна, входная дверь, межкомнатные двери, сантехника. В указанной квартире Серебрякова С.В. проживает совместно с сыном, они производят оплату коммунальных услуг. Поскольку спорная квартира была предоставлена ответчикам до её передачи из государственной в муниципальную собственность, Серебряковы полагают, что с момента передачи дома в муниципальную собственность они стали пользоваться помещением на условиях договора социального найма. Администрация города незаконно отказала им в оформлении договора социального найма.
В судебном заседании городского суда стороны поддержали каждый свои требования, против требований друг друга возражали, Серебряковы заявили о применении исковой давности к требованиям Администрации об оспаривании решения о предоставлении спорных комнат в общежитии и договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились Серебрякова С.В. и представитель Серебрякова С.И. по доверенности Морозова С.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации и удовлетворении встречных исковых требований Серебряковых.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Администрацией городского округа город Рыбинск и прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых утверждается о законности и обоснованности решения суда и необходимости оставления решения суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, в том числе тех, которые были высказаны представителем Серебряковых в заседании судебной коллегии, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя иск Администрации и отказывая во встречном иске Серебряковым, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные комнаты в общежитии были предоставлены Серебряковым без законных оснований, в нарушение закона, поскольку они были обеспечены жилым помещением в г. Рыбинске и не являлись нуждающимися в жилых помещениях, это нарушение не привело к возникновению у ответчиков законного права на пользование данными комнатами специализированного жилищного фонда, соответственно, впоследствии при передаче здания общежития из государственной собственности Ярославской области в муниципальную собственность городского округа город Рыбинск у ответчиков не возникло права на заключение договора социального найма, они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Администрацией не пропущен срок исковой давности для предъявления названного иска.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые суд верно установил на основе надлежащей оценки доказательств по делу, и правильному применению норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 11 июля 2014 года Серебрякова С.В., ДД.ММ.ГГГГ., находившаяся на муниципальной службе с 08.08. 2006 года в Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск сначала в должности специалиста 1 категории, затем в должности ведущего специалиста <данные изъяты> (том 1 л.д. 54), обратилась с заявлением в ГОУ СПО ЯО "Рыбинский промышленно-экономический техникум" (РПЭТ) о предоставлении ей жилого помещения в общежитии для проживания её и членов её семьи (том 1 л.д. 53). К указанному заявлению была приложена справка с места работы и ходатайство Департамента образования Администрации города Рыбинск (том 1 л.д. 54, 55).
На обращение руководства техникума в Департамент образования Ярославской области (к учредителю техникума) был получен ответ о рекомендации заключить с Серебряковой С.В. срочный договор найма специализированного жилого помещения между ГОУ СПО ЯО РПЭТ и Департаментом образования администрации ГО г. Рыбинск (том 1 л.д. 37).
01 сентября 2014 года между Серебряковой С.В. и названным техникумом был заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно которому Серебряковой С.В. и её сыну Серебрякову С.И. предоставлены две комнаты - N и N - жилой площадью 28,9 кв. м (17,2 кв.м и 11,7 кв.м), общей площадью 34,5 кв.м. - на время трудовых отношений в связи с работой в Департаменте образования Администрации ГО город Рыбинск. Как указано в данном договоре, он заключен на основании личного заявления Серебряковой С.В. от 11.07.2014 года, ходатайства директора департамента образования администрации ГО г. Рыбинск от 05.05.2014 г. N 053-01-23/447, письма департамента образования ЯО от 11.08.2014 г. N 1393/01-14/2, справки с места работы от 04.08.2014 г. N 053-01-83/500, приказа директора ГОУ СПО ЯО РПЭТ от 04.06.2014 г. N 210/02-01 (том 1 л.д. 20-22), а также на основании приказа директора техникума от 21.08.2014 г. N 279/02-01. Перечисленные документы имеются в деле (том 1 л.д. 53-58).
В момент рассматриваемых действий (обращение с заявлением и заключение договора найма специализированного жилого помещения) Серебрякова С.В. была зарегистрирована по месту жительства вдвоем с сыном Серебряковым С.И. в квартире по адресу <адрес> общей площадью 65,9 кв. м, жилой площадью 46,5 кв.м (том 1 л.д. 26), находящейся в её собственности, т.е. была обеспечена жилым помещением в г. Рыбинске и не являлась нуждающейся (учетная норма в г. Рыбинске - 10 кв.м. на человека). То обстоятельство, что право собственности на вторую долю в указанной квартире было оформлено у Серебряковой С.В. позднее - 13.02.2015 г., в порядке наследования (том 1 л.д. 139), не имеет определяющего значения для того, чтобы считать Серебрякову С.В. собственником всей квартиры, поскольку в силу пункта 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ - том 1 л.д. 26).
В указанных выше комнатах общежития (ныне - кв. N) Серебрякова С.В. зарегистрирована по месту жительства 12.02.2016 года, Серебряков С.И. - 13.06.2017 года (том 1 л.д. 97).
Здание общежития, расположенное в <адрес>, ранее находилось в ведении Волжского машиностроительного завода, затем поступило в государственную собственность Ярославской области и находилось в оперативном управлении названного выше техникума (впоследствии - колледж).
В письме от 14 августа 2014 года техникум обратился в Администрацию ГО город Рыбинск с ходатайством о рассмотрении вопроса о передаче здания общежития в ведение городской администрации. С этого момента началась процедура передачи здания общежития из государственной собственности ЯО в муниципальную собственность города Рыбинск, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы и переписка между администрацией города, техникумом, ДИЗО ЯО, Департаментом образования ЯО (том 1 л.д. 59-72, 98-104).
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 17 декабря 2018 года N 3821 здание общежития по <адрес> принято в муниципальную собственность города Рыбинска, акт приема-передачи оформлен 25 декабря 2018 года (том 1 л.д. 12-16), жилым помещениям указанного здания присвоены новые адреса приказом департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 14 января 2019 года N 05-01/3, и комнаты, занимаемые Серебряковыми (N и N) получили адрес - квартира N (том 1 л.д. 17-18).
Постановлением Администрации ГО город Рыбинск от 20 февраля 2019 года N 428 с указанного здания снят статус общежития (том 1 л.д. 19).
Решение о предоставлении Серебряковой С.В. и её сыну жилого помещения специализированного жилищного фонда - комнат N и N в общежитии техникума, заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 года противоречило закону - части 2 статьи 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Как указано выше, Серебрякова С.В. и её сын как член семьи были обеспечены жилым помещением в <адрес>, занимая <адрес>. На учете нуждающихся в жилых помещениях Серебряковы не состояли, доказательств того, что они являются малоимущими, также не представлено.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ГО город Рыбинск от 26 апреля 2019 года Серебряковой С.В. обоснованно отказано в заключении договора социального найма на указанные комнаты, поскольку ранее данные комнаты в общежитии были предоставлены Серебряковым незаконно.
Вопреки доводам жалобы вывод суда о том, что Администрацией города не пропущен срок исковой давности, является правильным.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения.
Суд правильно указал в решении, что в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ рассматриваемая сделка относится к категории ничтожных, поскольку нарушает требования закона и посягает на публичные интересы.
Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Как следует из материалов дела, Администрация ГО город Рыбинск не являлась стороной договора найма специализированного жилого помещения от 1 сентября 2014 года, заключенного с Серебряковой С.В., и не имела права вторгаться в отношения по владению, пользованию и распоряжению спорными комнатами в общежитии, поскольку это была государственная собственность Ярославской области, а уполномоченным лицом являлся техникум, в оперативном управлении которого находилось данное имущество. С учетом этого обстоятельства срок исковой давности по требованиям Администрации исчисляется с момента поступления здания общежития в муниципальную собственность - с 25 декабря 2018 года, который не пропущен.
Кроме того, поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, оснований для исчисления срока исковой давности с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения, как предлагается в апелляционной жалобе, не имеется.
Незаконное предоставление Серебряковым спорного специализированного жилого помещения, соответственно, незаконное пользование ими таким помещением, при длящемся характере жилищных правоотношений не влечет приобретение ответчиками законного права пользования этим помещением и возможность заключения договора социального найма при передаче данного жилого помещения из государственной собственности ЯО в муниципальную собственность города Рыбинска и изменением статуса переданного здания.
Обстоятельства, на которые обращалось внимание в ходатайстве департамента образования Администрации ГО город Рыбинск от 21.03.2019 г. в жилищную комиссию в защиту интересов Серебряковой С.В. в целях заключения с ней договора социального найма (том 1 л.д. 144), не имеют правового значения для принятия решения об отказе в иске Администрации и удовлетворении иска Серебряковых.
Ссылки на то, что Серебряковы вселялись в спорные комнаты общежития, которые находились в ненадлежащем состоянии (акт от 18.09.2014 года - том 1 л.д. 73), и провели в них ремонт с установкой за свой счет необходимого оборудования, не могут быть приняты во внимание, т.к. это не доказывает приобретение законного права на пользование данными комнатами как жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Довод жалобы о том, что суд не учел поведение Администрации по одобрению договора найма от 01.09.2014 года, которое выражается в том, что от Серебряковых принимается оплата услуг ЖКХ по спорному жилому помещению уже после передачи здания в муниципальную собственность, является несостоятельным. Указанные действия по приему платежей не могут служить основанием для приведенного ответчиками утверждения.
Указания в жалобе на положения статей 617, 675 ГК РФ, регулирующих права арендатора и нанимателя при переходе права собственности на занимаемое помещение, не могут быть приняты во внимание, т.к. по смыслу закона сохраняются законно возникшие права нанимателя. В данном случае передача здания общежития в муниципальную собственность не влияет на права Серебряковых на занятие спорных комнат ввиду отсутствия законных оснований для их вселения в спорные комнаты специализированного жилищного фонда, поскольку на момент предоставления этих комнат Серебрякова С.В. была обеспечена собственным жилым помещением в г. Рыбинске.
Доводы о том, что положение о студенческом общежитии ГПОАУ ЯО "Рыбинский промышленно-экономический колледж", утвержденное приказом от 12 февраля 2015 года N 47/02-01 (том 1 л.д. 124-127), допускает проживание сотрудников на период работы в колледже или в системе образования Ярославской области, также не принимаются во внимание, т.к. локальные акты не должны противоречить федеральному жилищному законодательству (статьям 94, 99 ЖК РФ), которое не предусматривает обеспечение жилыми помещениями в общежитии граждан, имеющих свое жилье в данном населенном пункте.
Ссылки в жалобе на то, что после удаления в совещательную комнату для вынесения решения по делу в судебном заседании 3 октября 2019 года, суд необоснованно затем возобновил судебное разбирательство, дав возможность Администрации уточнить и дополнить свои исковые требования, чем, по мнению апеллянта, были нарушены принцип независимости суда и тайна совещательной комнаты, являются несостоятельными. Возможность возобновления судебного разбирательства после выхода из совещательной комнаты предусмотрена частью 2 статьи 196 ГПК РФ. После возобновления стороны в равной степени имели право вновь состязаться по существу спора, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, приводить суду свои доводы и участвовать в судебных прениях. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, суд в данном случае не допустил.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию Серебряковых, которую они приводили в суде первой инстанции. Данным доводам суд дал надлежащую правовую оценку в решении.
Выводы суда первой инстанции в решении подробно и убедительно мотивированы, основаны на установленных при рассмотрении дела обстоятельствах и соответствуют требованиям закона. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Серебряковой Светланы Владимировны и Серебрякова Сергея Игоревича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
