Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2020 года №33-962/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33-962/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А. и Кравцовой Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Лысовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лейпожих О.В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе истца Лейпожих О.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н.,судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лейпожих О.В. обратилась в суд с иском к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО1 на основании решения Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2010 года, была ограничена в родительских правах, она передана на попечение Управления образования администрации муниципального образования Шурышкарского района. Отец юридически отсутствует. В 2010 году она как ребенок, оставшийся без попечения родителей, была зачислена в ГАОУ НПО Ямало-Ненецкого автономного округа "Лабытнангское профессиональное училище", где с 2010 года по 2012 год проходила обучение и находилась на полном государственном обеспечении. 20 марта 2011 года она достигла 18 лет, продолжая обучаться в указанном учебном учреждении. Право на получение истцом жилого помещения специализированного жилищного фонда возникло 20 марта 2011 года, однако по настоящее время жилое помещение истцу не предоставлено.
По окончании учебы в образовательном учреждении она вынуждена была освободить занимаемую в общежитии комнату. Органы опеки и попечительства Шурышкарского района и города Лабытнанги, куда впоследствии было передано её учетное дело в декабре 2010 года, о праве на жилое помещение и порядке реализации жилищных прав ей не разъясняли. В постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещений ей органом опеки и попечительства г. Лабытнанги было отказано.
Жилых помещений в пользовании либо в собственности она не имеет, в настоящее время занимает жилое помещение по договору найма. Её имущественное положение не позволяет самостоятельно обеспечить себя жильем.
Закрепленное за ней жилое помещение по месту регистрации матери, расположенное по адресу: <адрес>, является неблагоустроенным, в нём отсутствует система централизованного тепло и водоснабжения, а также водоотведения. На момент ограничения матери в родительских правах в нём проживало 3 человека, включая бабушку ФИО2, ограниченную в родительских правах мать ФИО1 и брата ФИО3
С учетом количества зарегистрированных четырех человек в закрепленном за ней жилом помещении, включая её, учетная норма не была соблюдена, проживание в квартире с матерью, ограниченной в родительских правах, было невозможно.
В связи с чем, просила возложить обязанность на Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное в границах муниципального образования города Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением судьи от 15 июля 2019 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.2).
Протокольным определением суда от 31 июля 2019 года Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа исключено из числа соответчиков; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства города Лабытнанги (л.д.45).
В судебном заседании истец Лейпожих О.В. и её представитель Войцеховская И.Л. исковые требования поддержали. Дополнительно суду пояснили, что закрепленное за истцом жилое помещение уже на 2010 год было непригодным для проживания.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и третьего лица - отдела и попечительства города Лабытнанги, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Лейпожих О.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Лейпожих О.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на существенные нарушения судом материального и процессуального права. Приводит доводы о бездействии органов опеки и попечительства города Лабытнанги, выразившихся в непостановке на учет нуждающейся в обеспечении жильем как лица, оставшегося без попечения родителей; отсутствии возможности проживать в закрепленном жилом помещении.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 октября 2019 года решение Салехардского городского суда от 08 августа 2019 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 октября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по иску Лейпожих О.В. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации муниципального образования Шурышкарский район и Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 августа 2020 года к участию в деле в качества ответчика привлечено управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.
При новом рассмотрении дела участники процесса, надлежащим образом и заблаговременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством телефонограмм и электронной почты, а также посредством размещения соответствующей информации на сайте Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" за время, достаточное для подготовки к судебному заседанию, не явились.
В связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа находит возможным рассмотрение дела в отсутствие участников процесса на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. Поскольку Лейпожих О.В. на момент рассмотрения дела достигла возраста 26 лет, до достижения 23 лет не состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в органы опеки и попечительства по вопросу восстановления нарушенных прав только после достижения этого возраста, то право на предоставление данной меры социальной поддержки от государства она утратила. Также суд указал о наличии закрепленного за истцом жилого помещения.
С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1-4 статьи 4 Федерального закона от 23 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
На основании абзаца 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абз. 2-3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 части 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, ранее, чем по достижении возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указаных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.
Исходя из приведенных норм материального права, при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).
С учетом этого, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основаниям для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением.
К числу таких причин, как разъяснено в абзаце 26 указанного Обзора, отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2010 года ФИО1 ограничена в родительских правах в отношении истца Лейпожих О.В., которая была передана на попечение Управления образования администрации Шурышкарского района. Сведения об отце ФИО4 - ФИО6 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д.10-12).
ДД.ММ.ГГГГ мать истца Лейпожих О.В. - ФИО1 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д.17).
Лейпожих О.В. проходила обучение в ГАОУ НПО Ямало-Ненецкого автономного округа "Лабытнангское профессиональное училище", её личное дело 02 декабря 2010 года Управлением образования администрации муниципального образования Шурышкарский район направлено по месту обучения (л.д.13).
Согласно приказу муниципального учреждения "Управление образования администрации города Лабытнанги" от 10 декабря 2010 года N 514 Лейпожих О.В. поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на орган опеки и попечительства возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением администрацией ГОУ НПО Ямало-Ненецкого автономного округа "Лабытнангское профессиональное училище" законодательства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждении на полном государственном обеспечении (л.д.29).
На основании распоряжения администрации муниципального образования Шурышкарский район от 30 ноября 2010 года N 706-ра за несовершеннолетними ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.28).
Согласно ответу на запрос суда апелляционной инстанции администрации Муниципального образования Шурышкарское от 20 июля 2020 года N 627 многоквартирный дом по адресу: <адрес> (до переадресации <адрес> на основании постановления администрации муниципального образования Шурышкарское от 08 июля 2010 года N 50) является жилым, состоит из трех квартир, материал стен - дерево, материал крыши - шифер, отопление автономное в каждой квартире (в квартире N - отопление печное), туалет на улице, водопровод летний, канализация отсутствует, электроснабжение имеется, год постройки дома - 1979.
Правоустанавливающие документы, а также кадастровый паспорт на жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, отсутствуют, жилое помещение в реестре муниципального имущества муниципального образования Шурышкарское не значится и в казне муниципального образования Шурышкарское не числится; многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в установленном порядке не признан аварийным и подлежащим сносу.
В настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы истец Лейпожих О.В., братья ФИО7, ФИО3 и бабушка ФИО2
Из имеющейся в материалах дела справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 января 2019 года, а также представленной на запрос суда апелляционной инстанции администрацией муниципального образования Шурышкарское 14 июля 2020 года информации следует, что Лейпожих О.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет (л.д.15).
Поскольку Лейпожих О.В. не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, так как до достижения Лейпожих О.В. совершеннолетия органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, равно как и не было разъяснено такое право, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченным органом своих обязанностей, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
С учетом этого, достижение Лейпожих О.В. возраста 23 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ею права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Сторонами не оспаривается, что истец не состоит на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа. Между тем, такое право у истца Лейпожих О.В. имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 40-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.
В соответствии с п. 2.1.95 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июля 2010 года N 105-П Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа является центральным органом исполнительной власти автономного округа, осуществляет государственные функции по принятию решения о предоставлении специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 августа 2019 года N 923-П "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа определено исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, ответственным за осуществление мероприятий по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
С учетом этого, исковые требования Лейпожих О.В. подлежат удовлетворению с возложением обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах города Лабытнанги на департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Возложить на департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность предоставить Лейпожих О.В. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям в пределах города Лабытнанги, из государственного специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 33 кв.м.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка