Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-9621/2021

Судья Ермакова О.А. Дело N 2-2499/2021 (1 инстанция)

N 33-9621/2021 (2 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

[дата] [адрес]

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Соколова Д.В., Столбова Е.М.,

при секретаре Яшиной А.А.,

с участием прокурора Кокуриной Р.В., истца Нуждина А.А. и его представителя адвоката Шавина В.А. по ордеру, представителя ответчика Арапова В.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Нуждина А. А., по апелляционному представлению прокурора [адрес]

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 17 мая 2021 года

по иску Нуждина А. А. к министерству финансов [адрес] о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании премии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Нуждин А.А. обратился в суд с иском к министерству финансов [адрес] о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании премии, компенсации морального вреда, указав в обоснование своих требований на то, что на основании приказа ответчика от [дата] [номер]-лс он незаконно уволен с должности <данные изъяты> за однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации в связи с тем, что двум сотрудникам <данные изъяты> министерства предъявлено обвинение во взятке.

Нуждин А.А. указал, что в приказе не назван конкретный проступок, который является однократным грубым нарушением должностных обязанностей, не указано, в чем выразился вред государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации, в заключении служебной проверки имеется расхождение относительно того, какое именно нарушение поставлено в вину истцу, свои должностные обязанности в части организации проведения контрольного мероприятия по приказу от [дата] [номер]-п о проведении плановой проверки в отношении администрации [адрес] Нуждиным А.А. исполнены надлежащим образом и в полном объеме, в заключении служебной проверки не указаны какие-либо нарушения в данной части, в должностном регламенте <данные изъяты> отсутствует обязанность по предупреждению коррупции, на контрольно-ревизионное управление министерства финансов [адрес] не возложены подобные полномочия, персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы возложена на министра и первого заместителя министра, а также на руководителей структурных подразделений, курирующих работу по профилактике коррупционных правонарушений, то есть сектор государственной гражданской службы и профилактики коррупционных правонарушений. Нуждин А.А. указал, что отсутствует причинно-следственная связь между его действиями и публикациями в средствах массовой информации о задержании сотрудников министерства финансов и предъявлении им обвинения, вывод о причинении ответчику неимущественного вреда в заключении служебной проверки носит предположительный характер.

На основании изложенного Нуждин А.А., с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконным свое увольнение приказом от [дата] [номер]-лс; восстановить его на государственной гражданской службе в прежней должности <данные изъяты> с [дата]; взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, премию в связи с завершением реализации мероприятий, предусмотренных на 2020 год подпрограммой "Повышение эффективности бюджетных расходов [адрес]" государственной программы "Управление региональными финансами [адрес]", утвержденной постановлением [адрес] от [дата] [номер], в размере 84 074,87 рублей, премию за проведение успешной работы по формированию областного бюджета [адрес] на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов и в связи с его принятием сотрудников министерства финансов в размере 84 074,87 рублей, премию за большую организационную работу по выполнению программ социально-экономического развития [адрес] в IV квартале 2020 года сотрудников министерства финансов в размере 84 074,87 рублей, материальную помощь в целях социальной поддержки государственных гражданских служащих министерства в размере 84 074,87 рублей, премию по итогам работы за 2020 год в размере 82 426 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании первой инстанции истец Нуждин А.А. и его представитель адвокат Шавин В.А. по ордеру доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика Арапов В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 мая 2021 года Нуждину А.А. в удовлетворении исковых требований оказано.

В апелляционной жалобе Нуждина А.А. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного и удовлетворении его иска, поскольку, как указывает заявитель, суд пришел к неправильным выводам об обоснованности его увольнение, в приказе об увольнении работодателем не определен конкретный дисциплинарный проступок, он не являлся руководителем задержанных сотрудников министерства финансов, на него не была возложена обязанность по принятию мер по предупреждению коррупции, работодателем нарушен порядок проведения служебной проверки, не учтена его предшествовавшая работа, что свидетельствует о незаконности увольнения.

В апелляционном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, полагая, что выводы суда не соответствуют нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Министерством финансов [адрес] на апелляционные жалобу, представление поданы возражения.

В суде апелляционной инстанции истец Нуждин А.А. и его представитель адвокат Шавин В.А., а также прокурор, доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления поддержали; представитель ответчика Арапов В.В. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и месте судебного заседания извещались надлежащим образом заблаговременно по почте с уведомлением, об уважительности причин неявки не сообщили. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления и возражения относительно апелляционных жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [дата] между Нуждиным А.А. и представителем нанимателя в лице министра финансов [адрес] Сулима О.Ю. заключен служебный контракт [номер], в соответствии с условиями которого Нуждин А.А. принят на государственную гражданскую службу [адрес] на должность <данные изъяты> области.

Приказом министерства финансов [адрес] от [дата] [номер]-лс Нуждин А.А. уволен с занимаемой должности по п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона от [дата] N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.

Полагая, что увольнение осуществлено ответчиком незаконно, вследствие увольнения он лишен права на премиальные выплаты, Нуждин А.А. обратился в суд с данным иском.

Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на положениях законодательства, регулирующих прохождение государственной гражданской службы, основания прекращения служебного контракта, а также на нормативных актах министерства финансов [адрес], суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии со стороны ответчика нарушений при увольнении Нуждина А.А.

Указанные выводы суда судебная коллегия находит законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы Нуждина А.А. и апелляционного представления прокурора о несогласии с решением суда - подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные ч.1 ст.57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в том числе в виде увольнения с гражданской службы по соответствующим основаниям.

Заключая служебный контракт, поступающее на государственную гражданскую службу лицо берет на себя обязательство исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок государственного органа, соблюдать установленные ограничения.

Как следует из п.2.6 Положения о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года N 206, одной из основных задач министерства является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Согласно п.2.2 Положения о контрольно-ревизионном управлении министерства, утвержденного приказом министерства финансов Нижегородской области от 31 января 2020 года N 15, одной из основных задач управления является организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере на территории Нижегородской области.

Функциями контрольно-ревизионного управления министерства являются:

- осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в том числе, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных муниципальных учреждений (п.3.1);

- осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов (п.3.2);

- осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (п.3.3);

- осуществление внутреннего государственного финансового контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (п.3.4);

- осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 3.5).

Таким образом, функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в министерстве финансов [адрес] возложены на контрольно-ревизионное управление министерства.

В соответствии с должностным регламентом <данные изъяты> финансов [адрес] 306-23 [номер], утвержденным приказом министерства финансов [адрес] от [дата] [номер], <данные изъяты> должен обладать правовыми знаниями основ Федерального закона от [дата] N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", [адрес] от [дата] [номер]-З "О противодействии коррупции в [адрес]", а также умениями руководить подчиненными, эффективно планировать, организовывать работу и контролировать ее выполнение; оперативно принимать и реализовывать управленческие решения (пп.пп.2, 4 п.2.1.3).

Одной из обязанностей <данные изъяты> является организация работы управления по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (раздел III).

Согласно п.6.1 должностного регламента <данные изъяты> самостоятельно принимать решения в пределах компетенции своих должностных обязанностей, которые определяются задачами и функциями министерства.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы указаны в ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с п.4 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч.7 ст.27 и ст.37 настоящего Федерального закона).

Согласно п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п.2, пп."а" - "г" п.3, п.п.5 и 6 ч.1 ст.37 настоящего Федерального закона.

Из содержания приведенных положений следует, что для увольнения государственного гражданского служащего по данному основанию необходимо установление неисполнения им своих должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации или причинение государственному органу вреда как материального, так и нематериального характера.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с происхождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года.

Грубым нарушением должностных обязанностей в соответствии с данной нормой является такое нарушение, которое повлекло за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.

Нарушение должностных обязанностей, причинившее вред авторитету государственного органа и послужившее причиной невыполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных законодательством на государственный орган государственных функций, также может рассматриваться как грубое нарушение должностных обязанностей.

Согласно содержащимся в п.49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснениям вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с приказом министерства финансов [адрес] от [дата] [номер]-п назначена плановая камеральная проверка в отношении администрации [адрес] по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных субсидий, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные субсидии, предоставленные в рамках подпрограммы "Формирование комфортной городской среды на территории [адрес]" государственной программы "Формирование современной городской среды на территории [адрес] на 2018-2024 годы", утвержденной постановлением [адрес] от [дата] [номер].

Указанным приказом установлен срок проведения контрольного мероприятия и определенны должностные лица, уполномоченные на проведение контрольного мероприятия - <данные изъяты>

Ответственным за организацию проведения контрольного мероприятия назначен <данные изъяты> Нуждин А.А.

В соответствии с п.3 ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2020 года N 95, в соответствии с п.3 которого общие принципы определяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что с учетом занимаемой должности и назначением Нуждина А.А. ответственным за организацию проведения контрольного мероприятия, предусмотренного приказом министерства финансов от [дата] [номер]-п "О проведении плановой камеральной проверки в отношении администрации [адрес]", на Нуждина А.А. распространялись требования Стандарта N 95.

Согласно п.4 Стандарта N 95 к этическим принципам, которыми руководствуются уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, относятся основы поведения государственных служащих и муниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей, установленные соответственно общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также кодексами этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, утвержденными соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утверждены в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей (Указ Президента Российской Федерации от [дата] [номер]).