Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 октября 2019 года №33-9621/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 33-9621/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.
при секретаре Рогожиной И.В.
с участием прокурора Смолиной Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Добрыниной Т. Р., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда России", Министерству финансов Российской Федерации, Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края о взыскании недополученных выплат и компенсации морального вреда
по апелляционным жалобам ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края, ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края, истца Добрыниной Т. Р., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя истца Жаворонкова Д.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе, ОПФР по Алтайскому краю Казарцевой Л.В., представителя Минсоцзащиты Мурзиной А.М., ФКУ "ГБ МСЭ" Лобачевой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Добрынина Т.Р. обратилась в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы", Министерству финансов РФ, Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе по Алтайскому краю, Министерству социальной защиты Алтайского края, в ходе рассмотрения дела требования изменяла (т. 2 л.д. 140-143), просила взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края недополученные выплаты за период с 19.05.2017 по 01.09.2018 в размере 372 943,68 руб. (ежемесячная денежная выплата - 24 240,80 руб., пенсия- 238 702,88 руб., выплата для родителя, ухаживающего за ребенком-инвалидом - 110 000 руб.); с Министерства социальной защиты Алтайского края недополученные выплаты в сумме 45 164 руб. (компенсация по оплате за жилое помещение); с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в пользу Добрыниной Т.Р. и Добрыниной А.А. (в пользу каждой) по 2 500 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30.05.2018 признано незаконным решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы *** от 05.06.2017, оформленное протоколом проведения медико-социальной экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ, и решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Экспертный состав *** от 14.06.2017, оформленное протоколом проведения медико-социальной экспертизы *** от 14.06.2017. На ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" возложена обязанность установить Добрыниной А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, категорию "ребенок-инвалид" с учетом видов и степени нарушений функций организма и категорий ограничения жизнедеятельности, указанных в заключении экспертов *** от 26.04.2018 ФГБУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по заявлению законного представителя от 19.05.2017.
Справкой МСЭ, выданной 24.08.2018 ФКУ "ГБ МСЭ по Алтайскому краю Минтруда России", Добрыниной А.А. установлена инвалидность с 19.05.2017. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защиты населения инвалидов в Российской Федерации". Именно с даты 19.05.2017 на Добрынину А.А. распространяются льготы и выплаты, установленные данным законом. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных законодательством, а также меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии со справкой *** полагающаяся Добрыниной А.А. ежемесячная денежная выплата составляет 1 515,05 руб. За период с 19.05.2017 по 01.09.2018 сумма выплат составила 24 240,80 руб. С 19.05.2017 Добрыниной А.А. должна была выплачиваться государственная пенсия по инвалидности на основании п. 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ, размер которой составляет 14 918,93 руб. Данные выплаты должны производиться Добрыниной Т.Р., как представителю несовершеннолетнего ребенка-инвалида, с момента признания ребенка инвалидом, т.е. с 19.05.2017 по заявлению Добрыниной Т.Р.
Недополученная сумма выплат за период с 19.05.2017 по 01.09.2018 составила 262 943,68 руб. Добрыниной Т.Р. были также понесены материальные затраты на оплату юридических услуг, в размере 145 000 руб., расходы на проведение экспертизы в сумме 15 000 руб., транспортные расходы в размере 26 533 руб. Кроме того, за указанный период подлежат возврату денежные средства, связанные с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, размер которых составил 44 827,76 руб. Истцом также были понесены затраты на приобретение лекарственных средств, необходимых Добрыниной А.А., в сумме 3 288,80 руб. Данные лекарственные средства, в случае признания ребенка инвалидом, выдаются бесплатно.
Истец полагает, что противоправными действиями ответчика ребенку и ей, как законному представителю, причинен моральный вред, выразившейся в нравственных и физических страданиях.
Ответчик ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда России" (далее - ФКУ "ГБ МСЭ") возражало против удовлетворения иска, указывая, что в компетенцию учреждений медико-социальной экспертизы не входит установление и выплата ЕДВ, социальной пенсии по инвалидности, компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Учитывая, что справка по инвалидности была выдана Добрыниной А.А. 24.08.2018, соответственно и получить ЕДВ и социальную пенсию по инвалидности она могла только с 24.08.2018. В период с 19.05.2017 по 01.09.2018 Добрынина А.А. не являлась инвалидом, соответственно, не имела права на получение указанных выплат. Кроме того, Добрыниной Т.Р. также не представлено доказательств того, что она обращалась в Пенсионный фонд и орган социальной защиты населения после 19.05.2017 и что ей было отказано в выплатах по причине отсутствия справки об инвалидности. Представленный истцом расчет является арифметически неверным.
Ответчик ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края в отзыве указало, что ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения прав на указанную выплату. 24.08.2018 на основании акта освидетельствования была выдана справка об установлении инвалидности с 19.05.2017. 03.09.2018 истец обратилась в УПФР с заявлением о назначении ЕДВ. В связи с чем на период с 03.09.2018 по 11.04.2024 Добрыниной А.А. установлена ЕДВ по категории ребенок-инвалид. Социальная пенсия установлена с 01.09.2018. Кроме того, УПФР полагает, что истцом неверно произведен расчет размера ежемесячных выплат за указанный период. Все выплаты по линии УПФР установлены Добрыниной А.А. по уходу за ней в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, пояснила, что назначение пенсии носит заявительный характер, чем и обусловлено ее назначение с 03.09.2018. Представлен расчет выплат.
Министерство социальной защиты Алтайского края возражало против удовлетворения исковых требований, поскольку с документами, подтверждающими право на получение компенсации, Добрынина Т.Р. обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Алейску 11.09.2018. В соответствии с действующим законодательством компенсация назначена семье Добрыниной А.А. с 01.09.2018 на все потребляемые жилищно-коммунальные услуги. Таким образом права истца на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не нарушены.
Представитель ответчика Министерства финансов России в лице УФК по Алтайскому краю в отзыв на иск указал, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком в силу действующего законодательства. Истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда вследствие неполучения льгот и выплат, установленных ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2019 года прекращено производство по делу в части требований истца о компенсации выплат неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.
Исковые требования удовлетворить частично.
С Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края в пользу Добрыниной Т.Р., действующей в интересах несовершеннолетней Добрыниной А.А., взысканы недополученные выплаты за период с 19.05.2017 по 31.08.2018 в сумме 248 709,26 руб. (ежемесячная денежная выплата - 23049,91 руб., социальная пенсия по инвалидности - 225 659,35 руб.)
С Министерства социальной защиты Алтайского края в пользу Добрыниной Т.Р., действующей в интересах несовершеннолетней Добрыниной А.А., взысканы недополученные выплаты за период с 19.05.2017 по 31.08.2018 в сумме 41 944,32 руб.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
С Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края в доход бюджета муниципального образования городского округа - города Барнаула взыскана государственная пошлина в размере 5 687,09 руб.
С Министерства социальной защиты Алтайского края в доход бюджета муниципального образования городского округа - города Барнаула взыскана государственная пошлина в размере 1 458,33 руб.
ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) (далее также - УПФР) в апелляционной жалобе просит решение в части удовлетворения исковых требований о взыскании 248 709,26 руб. отменить и принять новое решение об отказе в иске. Считает решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Истец обратилась в УПФР со справкой МСЭ-2017 *** от 24.08.2018 только 03.09.2018. Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Поэтому социальная пенсия по инвалидности была назначена с 01 сентября 2018 года.
В силу п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года ***н, ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней. Поэтому ежемесячная денежная выплата была назначена Добрыниной А.А. с 03 сентября 2019 года.
Возможность выплаты сумм пенсий за прошлое время предусмотрена статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако в данном случае условия, предусмотренные в указанной норме, отсутствуют. Неправомерный отказ ФКУ "ГБ МСЭ" в установлении Добрыниной А.А. категории ребенок-инвалид не может служить основанием для взыскания денежных средств с Управления ПФР.
Министерство социальной защиты Алтайского края (далее - Минсоцзащиты) обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда в части удовлетворения иска к указанному ответчику отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование указывает, что решение вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением имеющих значение для разрешения спора обстоятельств. В частности, ссылается на несоответствие вынесенного решения Закону Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае", согласно которому компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с месяца обращения гражданина в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (ч. 4.2 ст. 4), возможности предоставления указанной компенсации за период, предшествующий месяцу обращения, не предусмотрено. Правовое обоснование возможности предоставление права на соответствующие выплаты с даты возникновения права на них в решении суда отсутствует. Кроме того судом не дана оценка доводам о том, что выплаты осуществляются управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина, в связи с чем Минсоцзащита является ненадлежащим ответчиком. При этом управление соцзащиты по городу Алейску и Алейскому району к участию в деле не было привлечено, не истребовано решение этого органа о назначении выплат. Вина органов соцзащиты в невыплате истцу компенсации не установлена и доказательствами не подтверждена. Судом не учтено, что недополученные за прошлый период выплаты по своей правовой природе являются убытками, при разрешении требований об их взыскании подлежат установлению иные обстоятельства, в частности, причинение убытков в результате виновных противоправных действий ответчика. В данном случае в отношении Минсоцзащиты таких обстоятельств не установлено, в связи с чем указанный ответчик полагает, что судом вынесено незаконное решение в отношении ненадлежащего ответчика.
Добрынина Т.Р. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части компенсации морального вреда, определив его в сумме по 2 500 000 руб. пользу Добрыниной Т.Р. и Добрыниной А.А.
Не соглашается с выводом суда об отсутствии доказательств факта причинно-следственной связи между ухудшением состояния здоровья Добрыниных, об отсутствии доказательств причинения вреда здоровью при необоснованном отсутствии у Добрыниной А.А. статуса инвалида и, как следствие, недополучения положенных выплат и реализации установленных гарантий для данной категории. Полагает, что такие доказательства были представлены. Судом необоснованно не учтены пояснения свидетеля Добрынина А.В.
Истица считает необоснованный отказ в установлении инвалидности посягательством на здоровье ее дочери, которая морально страдала вместе с матерью в связи с неполучением положенных выплат.
Суд не принял во внимание, что требование о взыскании морального вреда было заявлено только к ФКУ "ГУ МСЭ".
В обоснование истица ссылается на положения Конституции России, практику Верховного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Ненадлежащие и несвоевременные выплаты привели к невозможности своевременно получать качественную медицинскую помощь, что повлекло ухудшение состояния здоровья Добрыниной А.А., причинило ей физические и нравственные страдания, тем самым было нарушено ее право на здоровье как нематериальное благо, что влечет возмещение вреда в соответствии со ст. 150, 1064 ГК, разъяснениями пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина". Истец указывает, что необходимо исходить из презумпции вины ответчика, при этом доказательства факта наличия страданий и их степени были представлены. Несвоевременное установление дочери истицы инвалидности привело к необходимости ее обращения в Барнаульский гарнизонный военный суд с целью оспаривания приказа командующего о назначении ее на воинскую должность в другом регионе России, препятствием которому является наличие ребенка-инвалида при отсутствии возможности проживания его в местности, куда переводится военнослужащий.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители УПФР, Минсоцзащиты настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб, просили решение суда в части взыскания денежных сумм с указанных ответчиков отменить, отказать в удовлетворении требований в этой части. Представитель истца настаивал на удовлетворении жалобы стороны истца, возражал против удовлетворения жалоб ответчиков.
Представитель ФКУ "ГБ МСЭ" поддержал доводы апелляционной жалобы Минсоцзащиты, в удовлетворении других апелляционных жалоб просил отказать.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы настоящего дела, а также дела N 2-3824/17 Центрального районного суда г. Барнаула в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда.
Как следует из имеющихся материалов гражданских дел, Добрынина А.А., ДД.ММ.ГГ рождения, страдает рядом заболеваний.
Её законный представитель Добрынина Т.Р. 19.05.2017 обратилась в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Бюро медико-социальной экспертизы *** с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности.
Решениями Бюро медико-социальной экспертизы *** от 05.06.2017, экспертного состава N4 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" 14.06.2017 в установлении Добрыниной А.А. категории "ребенок-инвалид" отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 мая 2018 года указанные решения ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" признаны незаконными.
ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязано установить Добрыниной А. А., родившейся ДД.ММ.ГГ, категорию "ребенок-инвалид" с учетом видов и степени нарушений функций организма и категорий ограничения жизнедеятельности, указанных в заключении экспертов *** от 26 апреля 2018 года Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по заявлению законного представителя от 19 мая 2017 года.
Во исполнение данного решения суда на основании акта освидетельствования *** от 24.08.2018 Добрыниной А.А. с 19 мая 2017 года была установлена категория "ребенок-инвалид" на срок до 12.04.2024, в подтверждение чего ФКУ "ГБ МСЭ по Алтайскому краю" Минтруда России выдана справка от 24.08.2018.
03.09.2018 Добрынина А.А., действуя через законного представителя Добрынину Т.Р., обратилась в УПФР с заявлениями о назначении ей социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по категории "ребенок-инвалид" (далее также - ЕДВ). Решениями УПФР от 04.09.2018 Добрыниной А.А. с 01.09.2018 назначена социальная пенсия по инвалидности, с 03.09.2018 - ежемесячная денежная выплата (т. 2 л.д. 108, 111).
Кроме того Добрынина Т.Р. 11.09.2018 обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация), которая и была назначена с 01.09.2018, что никем не оспаривалось.
Удовлетворяя исковые требования о взыскании недополученных сумм пенсии по инвалидности, ЕДВ и компенсации с момента установления инвалидности (который совпадает с датой обращения Добрыниной Т.Р. с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы - 19.05.2017), суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячные денежные выплаты и социальная пенсия по инвалидности не были получены Добрыниной А.А. в момент возникновения у нее права на причитающие выплаты по независящим причинам, а именно по причине оспаривания законным представителем медико-социальной экспертизы и решения ФКУ "ГБ МСЭ по Алтайскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми было отказано в установлении Добрыниной А.А. категории "ребенок-инвалид", а впоследствии справкой МСЭ ей была установлена инвалидность с 19.05.2017, поэтому суд пришел к выводу о том, что именно с этой даты несовершеннолетняя имела право на ежемесячные денежные выплаты и социальную пенсию.
Судебная коллегия не соглашается с тем, что приведенные суждения суда первой инстанции являются основанием для взыскания недополученной пенсии, ЕДВ и компенсации за период с 19.05.2017 по 01.09.2018, поскольку правовые основания для такого взыскания отсутствуют и судом в решении не приведены.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из п.п. 1, 2, 5, 6 ст. 28.1 указанного Федерального закона инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, размер которой для инвалидов II группы, детей-инвалидов установлен в сумме 1 544 рублей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден постановлением Минтруда России от 22.01.2015 N 35н (ред. от 23.04.2018).
Согласно пункту 4 данного Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
В пункте 18 Порядка указано, что причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Из системного толкования приведенных норм следует, что ЕДВ причитается гражданину с даты обращения с заявлением о назначении данной выплаты, независимо от времени возникновения права на неё. Взыскание невостребованной выплаты за предшествующие обращению за ее получением (а не назначением) три года возможно в том случае, когда выплата была назначена, но по каким-либо причинам не была востребована гражданином (то есть начислялась, но не получалась).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 этого Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с данным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.
Социальная пенсия детям-инвалидам назначается в размере 12 082 рубля 6 копеек в месяц (подп. 2 п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.
Пенсия, предусмотренная данным Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
По смыслу приведенных норм, по общему правилу, пенсия назначается с первого числа месяца, в котором лицо обратилось за назначением пенсии. В случае обращения гражданина за назначением пенсии ранее установления права на нее, либо если право на пенсию возникло позже 1-го числа месяца обращения за пенсией, пенсия назначается с даты, когда возникло право на пенсию.
Иных случаев выплаты пенсии за прошлое время Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не предусматривает.
Таким образом из приведенных норм также следует, что сам факт возникновения права на пенсию не влечет её назначение и начисление соответствующих выплат при отсутствии заявления лица, имеющего это право. Момент возникновения права на пенсию может совпадать с моментом начала начисления пенсии только в том случае, если право на пенсию возникло после обращения за ее назначением, либо ранее обращения, но в том же месяце, что и обращение за назначением пенсии, после 1-го числа этого месяца.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (п. 1 ст. 1 этого Закона).
Согласно ч.ч. 1, 2, п. 2 ч. 5 указанного Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Страховая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения за страховой пенсией - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Поскольку несовершеннолетней Добрыниной А.А. была назначена социальная пенсия, порядок назначения которой регулируется другим законом, то нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" не могут быть применены. Более того, приведенные нормы этого закона также не позволяют выплатить истице пенсию с момента установления инвалидности, поскольку обращение за пенсией последовало спустя более года с даты установления инвалидности, вина пенсионного органа в невыплате пенсии не установлена, как и факт приостановления выплаты пенсии, невостребования назначенной пенсии.
В соответствии с частью 13, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) определен Законом Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС (ред. от 04.07.2019) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (статья 1 данного Закона).
В соответствии с ч. 4.2 статьи 4 указанного Закона компенсация назначается с месяца обращения гражданина непосредственно в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо с месяца направления заявления и документов по почте заказным письмом согласно дате, указанной на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления письма, или в электронной форме.
Нормы о выплате указанной компенсации за период, предшествующий месяцу обращения за ней, в приведенных нормативных актах отсутствуют.
Таким образом законом не предусмотрено, что ЕДВ, пенсия или компенсация начисляются гражданину с момента возникновения права на эти выплаты. Таким образом и в том случае, если бы по первоначальному обращению Добрыниной А.А. была своевременно установлена категория "ребенок-инвалид", соответствующие выплаты ни при каких условиях не могли быть назначены и выплачены с даты обращения с заявлением о проведении МСЭ. В связи с этим решение суда о взыскании с органов, производящих соответствующие выплаты, недополученный сумм выплат за прошлое время не соответствует закону, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Кроме того судебная коллегия соглашается с доводом Минсоцзащиты о том, что указанный ответчик по требованию о взыскании компенсации является ненадлежащим, так как не производит соответствующие выплаты, что также является самостоятельным основанием для отказа в иске к данному ответчику.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы стороны истца, а также законность и обоснованность решения суда в части отказа в удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда в указанной части является правильным, соответствует закону и установленным обстоятельствам дела.
Отказывая в удовлетворении иска о возмещении морального вреда, суд правильно исходил из того, что в силу ч. 1 ст. 151, п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред (физические или нравственные страдания) подлежит возмещению гражданину в случае, если он причинен действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.
В данном случае были нарушены имущественные права гражданина. Причиненный в связи с этим моральный вред может быть возмещен лишь в том случае, когда это прямо предусмотрено законом. При этом возможность возмещения морального вреда, причиненного неполучением предусмотренных законом выплат в рамках реализации социальных гарантий прав инвалидов, законом не предусмотрена.
Факт причинения вреда здоровью истицы и ее дочери доказательствами не подтвержден.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда.
Претерпевание истицей нравственных страданий в связи с неполучением выплат, причитающихся лицу, отнесенному к категории "ребенок-инвалид", и членам его семьи, не может повлечь компенсацию морального вреда, так как в этом случае нарушенным является имущественное право, а специальная норма закона, предусматривающая возмещение морального вреда при таких обстоятельствах, отсутствует.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 1064, ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное
Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" по общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. В случаях, специально предусмотренных законом, вред возмещается независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, пункт 1 статьи 1095, статья 1100 ГК РФ). Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В данном случае не доказано, что здоровью Добрыниной Т.Р., либо ее дочери Добрыниной А.А. ответчиком - ФКУ "ГБ МСЭ" был причинен вред. Само по себе неустановление категории "ребенок-инвалид" не является действием, посягающим на жизнь и здоровье, а представляет собой реализацию ответчиком возложенных на него функций по проведению медико-социальной экспертизы. При этом истцом не представлено доказательств того, какая именно медицинская помощь была необходима и не получена в связи с отсутствием категории "ребенок-инвалид", какие именно последствия для здоровья истцов наступили, в чем они были выражены.
Представленные медицинские документы о наличии заболеваний у Добрыниной Т.Р. и ее дочери Добрыниной А.А. не свидетельствуют о том, что эти заболевания являются следствием неустановления Добрыниной А.А. категории "ребенок-инвалид".
Ссылки Добрыниной Т.Р. на то обстоятельство, что отсутствие категории "ребенок-инвалид" повлекло перевод её на другое место службы, а наличие данной категории препятствовало бы такому переводу, не соответствуют содержанию пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указном Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, где наличие категории "ребенок-инвалид" у члена семьи военнослужащего в качестве препятствия для перевода не указано. Кроме того перевод на другое место службы не свидетельствует о причинении вреда здоровью, либо морального вреда.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы Добрыниной Т.Р., бремя доказывания факта причинения вреда законом возложено на истца, которым соответствующие доказательства не были представлены, в связи с чем судом обоснованно было отказано в иске.
Ссылки стороны истца на наличие самого факта морального вреда (нравственных страданий) не имеют правового значения и не могут повлечь удовлетворение иска, поскольку само по себе наличие нравственных страданий не предполагает возможность принудительного возмещения морального вреда при отсутствии предусмотренной законом или договором соответствующей обязанности ответчика.
Таким образом в части отказа в иске по доводам апелляционной жалобы истца основания для отмены оспариваемого решения не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Удовлетворить апелляционные жалобы Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края, Министерства социальной защиты Алтайского края.
Отменить решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2019 года в части удовлетворения исковых требований Добрыниной Т. Р., действующей в интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., а также в части взыскания с ответчиков государственной пошлины в доход бюджета.
Принять в указанной части новое решение.
Отказать Добрыниной Т. Р., действующей в интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., в удовлетворении исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края и с Министерства социальной защиты Алтайского края недополученных выплат за период с 19.05.2017 по 31.08.2018.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2019 года оставить без изменения.
В удовлетворении апелляционной жалобы Добрыниной Т. Р., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Добрыниной А. А., отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка