Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2022 года Дело N 33-96/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.,

судей Копыловой Н.В., Мананниковой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по иску Степановой О. Л. к СНТ "Аграрник-10", Администрации <адрес> о признания права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка, по апелляционной жалобе Степановой О. Л. на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 7 октября 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Степановой О. Л. к СНТ "Аграрник-10", администрации г. Пензы о признания права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка оставить без удовлетворения.

Установила:

Степанова О.Л. обратилась в суд с иском к СНТ "Аграрник"-10" о признания права собственности на земельный участок и установлении его границ, указав, что решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 1 октября 1986 г. N 504 "Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства" на основании заявок от предприятий, организаций и учреждений исполком Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области распределил земельные участки общей площадью 19 га под коллективное садоводство. Решением Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы Пензенской области от 4 июня 1987 г. за N 198 при сельскохозяйственном институте г. Пензы на основании решения от 1 октября 1986 г. N 504 был утвержден устав садового товарищества "Аграрник". Земельный участок, предоставленный товариществу "Аграрник", был поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный 1 октября 1986 г., и ему присвоен кадастровый N, площадь участка 58 000 кв. м, адрес: <адрес>, разрешенное использование: для нужд коллективного садоводства. В 2007 г. решением общего собрания садового товарищества изменено наименование товарищества на садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Аграрник-10".

Степанова (ранее Горшкова) О.Л. в 1996 г. обратилась в правление товарищества с заявлением о включении ее в члены СТ "Аграрник" и выделении ей земельного участка. Согласно выписке из решения общего собрания СНТ "Аграрник-10" от 20 августа 2019 г. "О закреплении земельного участка" Степанова О.Л. является членом СНТ "Аграрник-10" с 1996 г., и за ней закреплен земельный участок N площадью 1 100 кв. м, которым она добросовестно, открыто пользуется и непрерывно владеет как своим собственным объектом недвижимости с 1996 г. по настоящее время, не являясь при этом его собственником, несет бремя содержания, обрабатывает земельный участок, оплачивает необходимые налоги и обязательные платежи, то есть использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Данный земельный участок не обременен правами третьих лиц. Право собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истец не зарегистрировала.

Земельный участок N не стоит на кадастровом учете. С целью уточнения местоположения спорного земельного участка, а также его индивидуализации, истец обратился в ООО "Геопроект". Кадастровым инженером ФИО1 в отношении данного земельного участка подготовлена схема расположения участка на кадастровом плане территории, и выдано заключение о том, что данный земельный участок N входит в ориентировочные границы земельного участка с кадастровым номером N СНТ "Аграрник-10". Поскольку спорный земельный участок составляет территорию СНТ "Аграрник-10", которое создано (организовано) до вступления в силу закона о садоводах и до введения в действие ЗК РФ, истец имеет право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок.

Ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, ст. ст. 11.10, 26 ЗК РФ, с учетом уточнения заявленных требований, истец просила установить границы земельного участка N, площадью 1 131 кв. м, расположенного в кадастровом квартале N, местоположение: <адрес>, согласно схеме кадастрового инженера ФИО1 с условным обозначением ЗУ 1 в координатных точках, изложенных в указанной схеме; признать за ней право собственности на данный земельный участок.

Определением суда от 13 сентября 2021 г. администрация г. Пензы привлечена к участию в деле в качестве соответчика по делу.

Рассмотрев исковое заявление Степановой О.Л., Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Степанова О.Л. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что земельный участок N, которым она владеет и пользуется, не находится в границах отведенного СНТ "Аграрник-10" земельного участка, т. к. ею представлены достаточные доказательства обратного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Степанова О.Л., представители СНТ "Аграрник-10", Управления Росреестра по Пензенской области, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца Степановой О.Л. - Патешкина И.В. доводы апелляционной жалобы доверителя поддержала, просила жалобу удовлетворить, решение суда отменить, и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика - администрации г. Пензы Шмегеровская Н.М. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, как не содержащую оснований для отмены или изменения решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункту 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение 14 дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Из приведенных норм закона следует, что право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка имеют лица, являющиеся членами некоммерческих товариществ, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих организаций, в пользовании которых находится участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства вышеуказанным некоммерческим организациям, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 1 октября 1986 г. N 507 "Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства" на основании заявок от предприятий, организаций и учреждений распределены земельные участки общей площадью 19,0 га под коллективное садоводство между предприятиями, организациями и учреждениями, согласно приложению.

Данным решением сельскохозяйственному институту г. Пензы было предоставлено 124 земельных участка общей площадью 5,8 га под коллективное садоводство из расчета 0,04 га (400 кв. м) на семью.

Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Пензы от 4 июня 1987 г. N 198 "Об утверждении садоводческого товарищества "Аграрник" при сельскохозяйственном институте г. Пензы" были утверждены устав и списки согласно приложению в количестве 148 земельных участков СТ "Аграрник", правопреемником которого на основании решения общего собрания от 30 апреля 2007 г. является СНТ "Аграрник-10".

Решением общего собрания СТ "Аграрник" от 2 мая 1996 г. истец Степанова (Горшкова) О.Л. на основании поданного ею заявления была принята в члены СТ "Аграрник", за ней закреплен земельный участок N, площадью 1 100 кв. м из земель общего пользования СТ "Аграрник", ей выдана членская книжка. Сведения о голосовании по вопросу принятия в члены СТ Степановой (Горшковой) О.Л. и закреплении за ней земельного участка N в протоколе общего собрания отсутствуют.

Согласно списку членов СНТ "Аграрник-10" на 2007 г. за Степановой О.Л. закреплен земельный участок N. Указанный номер земельного участка после проведения внутренней инвентаризации изменен на N (протокол N 3 очередного общего собрания членов СНТ "Аграрник-10" от 10 июня 2012 г.).

Общим собранием членов СНТ "Аграрник-10" от 20 августа 2019 г. констатировано, что Степанова О.Л. является членом СНТ "Аграрник-10" с 1996 г., и за ней закреплен земельный участок N площадью 1 100 кв. м.

Сведения об изменении номера земельного участка, предоставленного Степановой О.Л., повторно содержатся в решении общего собрания СНТ "Аграрник-10" от 10 сентября 2021 г., согласно которому после проведения внутренней инвентаризации изменен номер земельного участка с N на N.

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 24 марта 2006 г. N 268 "О предоставлении членам СТ "Аграрник" земельных участков из состава земель поселений в районе Барковка в аренду" 22 членам СТ "Аграрник" предоставлены в аренду земельные участки из состава земель поселений для ведения садоводства и огородничества в районе Барковка, при этом Степанова О.Л. в данном списке отсутствует. Пунктом 5 указанного постановления постановлено считать утратившим юридическую силу пункт 1 решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 1 октября 1986 г. N "Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства" в части площади земельного участка.

Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, СНТ "Аграрник-10", участок N 165, согласно сведениям Управления Росрестра по Пензенской области от 10 августа 2021 г. не зарегистрировано, правоустанавливающие документы на него у Степановой О.Л. отсутствуют.

Степанова О.Л. в орган местного самоуправления - администрацию г. Пензы с заявлением на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в садовом товариществе "Аграрник-10" не обращалась, несмотря на административный порядок оформления такого права.

Оценив совокупность представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку доказательства, подтверждающие местонахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории СНТ "Аграрник-10", а именно утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлена; границы земель общего пользования СНТ "Аграрник-10" в соответствии с действующим законодательством не установлены, описание границ земель в ЕГРН не внесено.

Судебная коллегия с указанным выводом суда, подробно мотивированным в решении, соглашается.

Кроме того, судебной коллегией дополнительно было запрошено землеустроительное дело на земельный участок СТ "Аграрник", находящееся на хранении в Управлении Росреестра по Пензенской области, выполненное ООО Юридическая фирма "Земельные отношения" в 2005 г. по заказу СТ "Аграрник" и утвержденное начальником территориального отдела Управления 1 июня 2005 г. Согласно пояснительной записке к указанному делу целью проведения работ явилось уточнение и фиксация границы землепользования на момент проведения межевания, определение в местной системе координат поворотных пунктов и нанесение их на кадастровую карту; определение общей площади землепользования, выявление обременений, сервитутов, ограничений в использовании земель, согласование их с муниципальными службами. В пояснительной записке также указано, что перед началом работ совместно с заказчиками проведено детальное обследование земельных участков, проверка, уточнение и согласование их положения с заинтересованными пользователями. Работы по межеванию проводились в целом на весь земельный участок СТ "Аграрник" и выборочно на земельные участки членов садоводческого товарищества, подавших заявления о проведении межевых работ. Общая площадь земельного участка СТ "Аграрник" в районе Барковка составила 108 957 кв. м.

В материалах землеустроительного дела имеются проект установления границ земельного участка СТ "Аграрник", состоящего из трех самостоятельных контуров, с каталогом координат внешних границ. В указанном проекте границ четвертый контур земельного участка, в границах которого и расположен спорный земельный участок, отсутствует, что согласуется с выводом суда об отсутствии доказательства предоставления этого участка из земель, предоставленных СТ "Аграрник-10".

Действительно, границы земельного участка, определенные в землеустроительном деле, не поставлены на кадастровый учет, однако, судебная коллегия отмечает, что землеустроительные работы проводились по заказу СТ "Аграрник"; о том, что в границы садового товарищества входит еще один контур, и его следует нанести на карту, председатель садового товарищества не мог не знать; председателем СТ "Аграрник", представителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Пензы и представителем исполнителя подписан Акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков и границ земельного участка СТ "Аграрник", а потому данное землеустроительное дело является допустимым и относимым доказательством, подтверждающим то, что на момент принятия Степановой О.Л. в члены садового товарищества и предоставления ей земельного участка данный земельный участок не входил в состав земель садового товарищества.

Противоречивыми являются и доказательства предоставления земельного участка из земель общего пользования со ссылкой на решение общего собрания членов товарищества от 2 мая 1996 г., поскольку как верно указал районный суд, в протоколе общего собрания сведения о голосовании по вопросу предоставления земельного участка N отсутствуют; хронология перенумерации земельных участков нарушена, а согласно объяснениям председателя СНТ "Аграрник-10" истцу и самой Горшковой Л.Е. земельные участки предоставлены из свободных земель, расположенных через дорогу от земель садового товарищества.

Суд первой инстанции также правильно исходил из того, что сам по себе факт длительного нахождения участка в пользовании истца, равно как и оплата членских взносов и иных платежей, не может служить основанием для предоставления гражданину данного земельного участка в собственность, минуя механизм, предусмотренный законодателем для его предоставления.

Представленные в материалы дела список садоводов СНТ "Аграрник-10", карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке N СТ "Аграрник", отражает фактическое землепользование, и доказательством возникновения права собственности не является. А копия чека-ордера от 28 августа 2019 г., представленная истцом, об оплате земельного налога за 2016-2018 г. г. за участок N в СНТ "Аграрник-10" в сумме 100 руб., свидетельствует лишь о перечислении в качестве земельного налога указанной суммы, однако, на основании какого документа налоговой инспекции (извещение об уплате земельного налога, требование) было произведено данное перечисление, представитель истца ответить затруднился.

Представленная стороной истца карта топографической съемки, согласно которой земельный участок садового товарищества "Аграрник-10" состоит из четырех контуров, и в состав одного из них, не зафиксированного в землеустроительном деле 2005 г., входит участок N, также отражает фактическое землепользование. Границы на данной карте не согласовывались с правлением садового товарищества, администрацией муниципального образования; акты органа местного самоуправления о предоставлении дополнительно земель садовому товариществу после 2006 г. не издавались.

Ссылки заявителя на заключение кадастрового инженера от 29 июля 2021 г., приложенное в подтверждение факта расположения спорного земельного участка в границах территории СНТ, обоснованно не принята районным судом, поскольку допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО2 пояснил, что, поскольку земельный участок садового товарищества не отмежеван, координаты границ не определены, установить, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель товарищества с достоверностью определить невозможно.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, занимаемую в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, направлены на иную оценку обстоятельств дела. Данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, соответствующая фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что выводы районного суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела. Исходя из установленных обстоятельств, судом правильно применен материальный закон, нарушения норм процессуального права приведших к принятию неправильного судебного постановления, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 7 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой О. Л. - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2022 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка