Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-96/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-96/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - ФИО3,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
отказано в удовлетворении требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай "Майминское лесничество" о возложении обязанности произвести осмотр места рубки на лесном участке, расположенном в <адрес>, на котором ФИО1 произведена рубка лесных насаждений и составить акт осмотра лесосеки.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному учреждению Республики Алтай "Майминское лесничество" о возложении обязанности в срок до 30 дней со дня вступления решения в законную силу, произвести осмотр места рубки на лесном участке, расположенном в выделе <адрес>, на котором ФИО1 произведена рубка лесных насаждений, и составить акт осмотра лесосеки, мотивируя требования тем, что в нарушение требований закона ответчик не произвел осмотр лесосеки по истечение срока договора купли-продажи лесных насаждений от <дата>, заключенного с ФИО1, что создает угрозу негативных последствий, вызванных в результате деятельности лесопользователя, а именно: захламление территории лесосеки мусором, порубочными остатками, рубкой деревьев сверх установленного договором объема (незаконной рубкой) или же не осуществление вывоза заготовленной древесины. В результате нарушаются требования правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, направленные на принятие мер по предупреждению лесных пожаров, обеспечению охраны и защиты лесов.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционном представлении выразил свое несогласие Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, в обоснование представления указывает, что у КУ РА "Майминское лесничество" с момента завершения лесосечных работ возникла обязанность произвести осмотр лесосеки в течение 2 месяцев. Срок исполнения данной обязанности истек <дата>. Указанный срок не является пресекательным, поскольку с его истечением, ранее возникшая и неисполненная обязанность не прекращается. При этом обязанность по проведению осмотра лесосеки с появлением устойчивого снежного покрова не прекратилась, поскольку своевременность исполнения данной обязанности напрямую зависела от действий ответчика. Указание на проведение осмотра в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного решения, не препятствовало суду в порядке ст. 204 ГПК РФ указать иной разумный срок для исполнения решения.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора ФИО4, поддержавшего доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
В соответствии с п. п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.
В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 (ред. от 11.01.2017) "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", при заготовке древесины: не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах; запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Частью 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.
Пунктами 11-19 Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительств Республики Алтай от 12 августа 2019 года N 215, определены должностные лица казенного учреждения Республики Алтай "Майминское лесничество", осуществляющие государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Алтай.Пунктами 1 и 3 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.
После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.
В соответствии с пунктом 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки", утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367, очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.
Согласно Приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 установлен порядок осмотра лесосеки, согласно которого осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.
Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.
В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в лице директора КУ РА "Майминское лесничество" и ФИО1 заключен договор купли-продажи лесных насаждений (заготовка древесины гражданами для собственных нужд), согласно которого продавец передал лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности место расположения лесных насаждений: <адрес>, <адрес>, покупателю для ремонта дома, по адресу:<адрес> отопления жилого дома, по адресу:<адрес>, а покупатель принял лесные насаждения и уплатил за них плату в соответствии с договором.
Пунктом 7 договора установлен срок и условия вывоза древесины с <дата> по <дата> после освидетельствования мест рубок и заготовленной древесины.
Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины способом измельчения и разбрасывания порубочных остатков по всей площади лесосеки, в срок до <дата> (п. 8 договора).
Суд первой инстанции, установив, что на момент предъявления иска прокурором в суд <дата> истек установленный законом срок для проведения КУ РА "Майминкое лесничество" осмотра места рубки на лесном участке, расположенном в <адрес>, на котором ФИО1 произведена рубка лесных насаждений по договору купли-продажи лесных насаждений (заготовка древесины гражданами для собственных нужд) N, заключенному <дата>, пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по составлению акта осмотра лесосеки в порядке, определенном Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367.
Согласно пп. "ж, к" п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений, покупатель обязан осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок до <дата>; после завершения работ по заготовке древесины в течение 3 дней, но не позднее окончания срока действия договора, информировать продавца об окончании указанных работ.
Согласно п/п "б" п. 12 договора купли-продажи лесных насаждений (заготовка древесины гражданами для собственных нужд), продавец имеет право после завершения работ по заготовке древесины проводить осмотр лесосеки.
Согласно заявления ФИО1 на имя директора КУ РА "Майминское лесничество", по состоянию на <дата> лесосека была разработана.
Таким образом, условия вышеуказанного договора ФИО1 были исполнены до окончания действия договора купли-продажи, вместе с тем обязанности по данному договору КУ РА "Майминское лесничество" по проведению осмотра лесосеки после завершения на ней работ исполнены не были.
В нарушение требований вышеприведенных нормативно-правовых актов и договора купли-продажи на лесном участке расположенном в <адрес> не выполнена обязанность по осмотру места рубки, соответствующий акт не составлен, что может привести к захламлению лесов порубочными остатками, представляющими собой один из видов загрязнения, способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды применительно к требованиям санитарных и противопожарных правил, а также будет препятствовать созданию условий для восстановления лесного фонда.
При этом судебная коллегия учитывает, что установленный вышеизложенным порядком двухмесячный срок не является прескательным, с его истечением ранее возникшая и не исполненная обязанность не прекращается, поскольку неисполнение установленной законом обязанности влечет нарушения природоохранного законодательства и может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на ответчика в срок до <дата> исполнить установленную обязанность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай "Майминское лесничество" удовлетворить.
Возложить обязанность на Казенное учреждение Республики Алтай "Майминское лесничество" произвести осмотр места рубки на лесном участке, расположенном в <адрес>, на котором ФИО1 произведена рубка лесных насаждений и составить акт осмотра лесосеки в срок до <дата>.
Председательствующий судья
И.В. Солопова
Судьи
С.А. Шинжина
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
