Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: 33-96/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N 33-96/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Кнепмана А.Н., Тараника В.Ю.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 ноября 2017 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Рева Е. С. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ об обязании удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Ревы Е. С. денежные средства в размере 223 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Холманских Т.А., истицы Рева Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах Рева Е.С., Ревы М.В., Ревы С.М. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о возложении обязанности произвести выплату денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка по обращению Рева Е.С., проживающей по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <...> по факту нарушения её жилищных прав, выраженных в непредставлении денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации Приамурского городского поселения от 09 августа 2013 г. N <...> на территории Приамурского городского поселения с 08 августа 2013 г. объявлена чрезвычайная ситуация. Жилое помещение, принадлежащее Рева Е.С., расположенное по вышеуказанному адресу, попало в зону подтопления, что подтверждается постановлением правительства ЕАО от 30 сентября 2013 г. N 511-пп "Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году". Согласно информации ОГКУ "МФЦ", Рева Е.С. включена в сводный список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений на сумму 223 000 рублей. Однако указанные денежные средства не перечислены Рева Е.С. по причине не поступления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на указанные цели. Просил суд обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации произвести Рева Е.С. выплату за счёт средств федерального бюджета денежных средств в размере 223 000 рублей на проведение капитального ремонта жилого помещения в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.
Определением от 17 октября 2017 г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Еврейская автономная область в лице финансового управления правительства ЕАО, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.
Определением суда от 20 ноября 2017 г. к участию в деле привлечён в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Рева М.В.
Прокурор Смидовичского района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.
В судебном заседании истица Рева Е.С. исковые требования уточнила, просила взыскать в её пользу денежные средства на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 223 000 рублей. Суду пояснила, что право на получение данной выплаты есть у неё и супруга, у дочери такого права нет. Она и супруг были признаны пострадавшими в результате наводнения, им определилик выплате указанные денежные средства для проведения капитально ремонта, однако до настоящего времени денежные средства не поступили. Просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов РФ Щербакова - Душкина О.Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что денежные средства поступали по соответствующей программе, правительство ЕАО обязано было произвести выплату истице. Просила в иске отказать.
В судебном заседании третье лицо Рева М.В. требования поддержал, суду пояснил, что он имеет право на получение денежных средств на проведение капитального ремонта. Он не против того, чтобы все денежные средства перечислили на счёт супруги.
В судебное заседание представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, финансового управления правительства ЕАО, ОГКУ "МФЦ", не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного прокурором Смидовичского района ЕАО иска отказать. Мотивирует жалобу тем, что поскольку на основании решения Смидовичского районного суда ЕАО, вступившего в законную силу 24 декабря 2015 г., Рева Е.С. в мае 2016 года была включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, ОГКУ "МФЦ в ЕАО" должно было произвести выплату истице на капитальный ремонт жилого помещения в 2016 году. Однако, при наличии денежных средств, этого сделано не было. Действующая же в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы финансирование мер поддержки, направляемых на капитальный ремонт повреждённого жилья и строительство жилья взамен утраченного не предусматривает. Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд не учёл, что у Рева С.М. право на получение денежных средств на проведение капитального ремонта отсутствует, поскольку она не является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <...>.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Смидовичского района ЕАО Балаев В.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку её доводы являются несостоятельными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства финансов РФ, Рева М.В., представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, финансового управления правительства ЕАО, ОГКУ "МФЦ", не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. с апелляционной жалобой не согласилась, доводы возражений на неё поддержала в полном объёме.
Истица Рева Е.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела следует, что в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО в 2013 году, получило повреждения жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <...>, и принадлежащее на праве собственности Рева Е.С., Рева М.В. (по 1/2 доли).
Вступившим в законную силу решением Смидовичского районного суда ЕАО от 18 ноября 2015 г. за Рева Е.С., Рева М.В. признано право на получение денежных средств на проведение капитального ремонта указанного жилого дома в размере по 111 500 рублей за счёт средств федерального бюджета.
Рева Е.С., Рева М.В. были включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений Приамурского городского поселения.
11 мая 2015 г. ОГКУ "МФЦ" принято решение N <...> о предоставлении Рева Е.С. социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения общей площадью 44,6 кв.м в размере 223 000 рублей.
Из заявления Ревы М.В. на имя главы администрации Приамурского городского поселения следует его согласие на перечисление всей суммы выплаты на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения в размере 223 000 рублей на расчётный счёт его супруги Рева Е.С.
Судом установлено, что денежные средства истице Рева Е.С. не перечислены в связи с отсутствием финансирования данной меры социальной поддержки граждан из федерального бюджета. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в суд не представлено.
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", которым Правительству РФ поручено принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт повреждённого жилья, исходя из стоимости ремонта 1 кв. м жилья 5 000 рублей. (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подпункт "г" пункта 2).
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 1 закона ЕАО от 17 марта 2014 г. N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" предусмотрено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07 августа 2013 г., а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01 января 2017 г.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано повреждённым, предоставляются в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения (ч. 2 ст. 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
Согласно ч. 5 ст. 3 названного Закона ЕАО финансирование расходов, связанных с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Как следует из п. 4 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 21 октября 2013 г. N 538-пп, указанная мера государственной поддержки предоставляется, в том числе собственнику, имеющему долю в праве собственности на жилое помещение, пропорционально доле в общей долевой собственности.
В соответствии с пунктами 5, 12, 13 и 16 названного Порядка органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений ЕАО формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты. ОГКУ "МФЦ" после получения данных списков направляет их в управление архитектуры и строительства правительства ЕАО. Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО составляет сводный список, обеспечивает его согласование с отделом Федеральной миграционной службы России по ЕАО, Управлением Министерства внутренних дел РФ по ЕАО и утверждение губернатором ЕАО. Выплата ОГКУ "МФЦ" производится после утверждения списка губернатором ЕАО путём перечисления денежных средств на расчётный счёт гражданина, указанный в заявлении.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краёв, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, были утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".
Согласно пункту 4 Правил (Приложение N 11(1) к ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы), действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении N 4 к указанной Программе.
Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).
В связи с указанным, Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Следовательно, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который, в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате вышеназванной чрезвычайной ситуации.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции установил, что Рева Е.С., Рева М.В. в установленном порядке признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО в 2013 году, и за ними признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта принадлежащего им жилого помещения.
Также суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения Рева Е.С.мер государственной поддержки, и обоснованно возложил обязанность по выплате денежных средств на указанные цели на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют материалам дела и правовым нормам, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов РФ об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего иска вследствие нереализации истцом своего права в период финансирования истребуемой меры государственной поддержки несостоятельны, поскольку Рева Е.С., Рева М.В. признаны в установленном порядке пострадавшим в результате наводнения до 01 января 2017 г., они включены в соответствующий список, подтверждающий их право на получение меры государственной поддержки, и в последующем соответствующими органами принято решение о назначении Рева Е.С. выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
