Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-9615/2021

г. Екатеринбург 29.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Сорокиной С.В., Мурашовой Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )1 к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, единовременного пособия на обзаведение хозяйством, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, единовременного пособия на обзаведение хозяйством, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, единовременного пособия на обзаведение хозяйством, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 16.02.2021.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения представителя ответчика Соколова Д.Н., истца Сарафановой О.Е., ее представителя Тютиной С.В., судебная коллегия

установила:

Сарафанова О.Е. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что 21.06.2019 окончила Нижнетагильский филиал ГБПОУ "<адрес> медицинский колледж" по специальности "Лечебное дело" и получила квалификацию "фельдшер". С 01.08.2019 она трудоустроена в ГБУЗ СО "Верхнесалдинская центральная больница" на должность фельдшера скорой помощи в структурное подразделение "Отделение скорой помощи". В августе 2019 года ею через работодателя было направлено заявление ответчику о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. и о выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством в сумме 35000 руб. 20.12.2019 ей сообщили, что для заключения договора ей необходимо пройти профессиональную переподготовку по направлению "скорая неотложная помощь". В период с 23.12.020 по 18.02.2020 соответствующая профессиональная переподготовка ею была пройдена, по окончанию обучения получен диплом по специальности "Скорая и неотложная помощь". В феврале 2020 года она вновь обратилась с заявлением, но ей сообщили, что поступил официальный отказ Министерства, в устной форме ей пояснили, что срок подачи заявления истек. Однако истец полагает, что все необходимые условия для получения спорных выплат ею были соблюдены, отказ ответчика в заключении договора на получения единовременной компенсационной выплаты, а также на выплату единовременного пособия на обзаведение хозяйством является незаконным.

С учетом уточнения требований просит суд признать незаконным отказ ответчика от 06.12.2019 в выплате ей единовременного пособия на обзаведение хозяйством; признать незаконным отказ ответчика от 04.09.2019 в выплате единовременного пособия по программе "Земский доктор"; признать за истцом право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 руб.; признать за истцом право на получение единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35000 руб.; обязать ответчика заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 руб., единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35000 руб.; взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб. и по оплате услуг представителя в сумме 15000 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 16.02.2021 иск Сарафановой О.Е. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении ( / / )1 (Поповой) ( / / )1 единовременной компенсационной выплаты, единовременного пособия на обзаведение хозяйством;

признать за ( / / )1 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>, в размере 0,5 миллиона рублей;

признать за ( / / )1 право на получение единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории <адрес>, в размере 35000 рублей;

возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность заключить с ( / / )1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с последующей выплатой в её пользу единовременной компенсационной выплаты в размере 500000 рублей в предусмотренном действующим законодательством порядке;

возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность выплатить ( / / )1 единовременное пособие на обзаведение хозяйством в размере 35000 рублей;

взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> в пользу ( / / )1 в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска ( / / )1 отказано.

Кроме того, решением суда произведен возврат ( / / )1 уплаченной ею государственной пошлины в сумме 600 руб.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что истец могла замещать должность фельдшера скорой медицинской помощи при наличии среднего профессионального образования по специальности "лечебное дело", дополнительного профессионального образования в соответствии с квалификационными требованиями и сертификата специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь". Однако дополнительное профессиональное образование по специальности "фельдшер скорой медицинской помощи" Сарафанова О.Е. получила лишь 18.02.2020, соответственно до указанного времени не могла быть трудоустроена на указанную должность, не имела права осуществлять медицинскую деятельность в отделении скорой медицинской помощи. В связи с допущенными работодателем при заключении трудового договора нарушениями, медицинский работник не может быть признан соответствующим требованиям, предъявляемым для осуществления спорных выплат. Обращает внимание, что после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплатах, Сарафанова О.Е. повторно в Министерство здравоохранения Свердловской области не обращалась.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области Соколов Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Истец Сарафанова О.Е., ее представитель Тютина С.В. в судебном заседании указали на законность принятого решения, отсутствие оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Представитель третьего лица ГБУЗ Свердловской области "Верхнесалдинская центральная городская больница" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (путем размещения информации на сайте суда).

С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела Сарафанова (ранее - Попова) О.Е., <дата> г.р., имеет среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", с присвоением ей квалификации "Фельдшер", что подтверждается копией диплома ... от <дата>.

01.08.2019 между истцом и ГБУЗ СО "Верхнесалдинская центральная городская больница" заключен трудовой договор , в соответствии с которым истец была принята в указанное учреждение на работу на должность "фельдшер скорой медицинской помощи" в структурное подразделение "Отделение скорой медицинской помощи".

06.08.2019 истец через своего работодателя обратилась к ответчику с заявлениями на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Свердловской области в размере 0,5 млн. руб., а также на получение единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, в размере 35000 руб.

Письмом Министерства здравоохранения Свердловской области от 04.09.2019 N 606-а Сарафановой О.Е. было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты с указанием на отсутствие в предоставленных документах сертификата специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь".

Также, письмом Министерства здравоохранения Свердловской области от 06.12.2019 N 829 Сарафановой О.Е. было отказано в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение хозяйством с указанием на отсутствие документа, поименованного в п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 240-ПП.

При этом, в заседании суда первой инстанции представитель ответчика пояснил, что в письме от 06.12.2019 была допущена ошибка в части указания пункта 8. Основанием к отказу в выплате пособия на обзаведение хозяйством, как и в случае с единовременной компенсационной выплатой послужило отсутствие в предоставленных документах сертификата специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь".

Разрешая спор и признавая за истцом право на получение спорных выплат, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о соответствии Сарафановой О.Е. предъявляемым законом требованиям для получения единовременной компенсационной выплаты и выплаты на обзаведение хозяйством. При этом суд отметил, что отсутствие у истца на момент обращения с заявлением документа, подтверждающего квалификацию, необходимую для занятия должности фельдшера скорой медицинской помощи, не может являться основанием для лишения ее предусмотренных законом выплат, учитывая, что Сарафанова О.Е. была трудоустроена на должность фельдшера скорой медицинской помощи, включенной в соответствующий перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, фактически осуществляла трудовые функции по этой должности, впоследствии по направлению работодателя прошла курс переподготовки, получила необходимую соответствующую квалификацию, после окончания в 2020 году учебного заведения повторно обратиться за получением выплаты не могла, учитывая, что списки вакантных должностей составляются ежегодно.

Судебная коллегия соглашается с приведенными судом выводами, учитывая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, на момент возникновения спорных отношений были определены Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 N 431-ПП.

Указанный Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (пункт 1 Порядка).

Согласно п. 2 этого Порядка выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области или Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, согласованный Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - медицинский работник), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Выплата предоставляется однократно на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку, заключенного между медицинским работником, медицинской организацией и Министерством (пункт 4).

Согласно п.6 Порядка для заключения договора медицинский работник представляет руководителю медицинской организации следующие документы: письменное заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку с указанием реквизитов расчетного счета для перечисления выплаты; согласие на обработку персональных данных.

Медицинская организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 настоящего порядка организует учет документов, организует проверку соответствия документов требованиям настоящего порядка, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в соответствующие органы и организации, в распоряжении которых находятся подлежащие проверке сведения, сверку представленных копий документов с оригиналами, заверяет представленные копии документов; принимает решение о заключении договора по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку или об отказе в заключении договора, готовит проект договора или уведомление об отказе в заключении Договора по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку с обоснованием причин (пункт 7).

Согласно пункту 8 решение об отказе в заключении договора принимается в случае, если медицинский работник не соответствует требованиям пункта 2 настоящего порядка; документы представлены не в полном объеме; представленные документы содержат недостоверные либо искаженные сведения.

Медицинская организация в случае заключения трудового договора с работником на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, с 1 по 15 число месяца направляет в Министерство: сведения об укомплектованности штатных должностей (врачей, фельдшеров) на первое число месяца, в котором предоставляется выплата медицинскому работнику; проект договора в трех экземплярах, подписанный медицинским работником и уполномоченным лицом медицинской организации, заверенный печатью медицинской организации; документы на медицинского работника: копию трудового договора; копию документа, удостоверяющего личность; копии документов об образовании и квалификации; копию трудовой книжки; копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС); документы, указанные в пункте 6 настоящего порядка (пункт 12).

В соответствии с пунктом 13 Министерство в течение 30 рабочих дней со дня приема документов, указанных в пункте 12 настоящего порядка, осуществляет проверку представленных в них сведений и принимает решение о заключении либо об отказе в заключении договора.

Министерство в случае несогласия с решением медицинской организации о заключении Договора с медицинским работником либо об отказе в заключении Договора направляет в медицинскую организацию письменное заключение с указанием причин несогласия с решением медицинской организации. Письменное заключение Министерства является обязательным для исполнения медицинской организацией (пункт 14).

Согласно пункта 15 выплата осуществляется Министерством на основании приказа Министерства о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения Договора путем перечисления денежных средств на счет, указанный медицинским работником в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается сторонами, что необходимый пакет документов, предусмотренный Порядком, истцом и медицинской организацией - работодателем истца был предоставлен ответчику.

Действительно, в нарушение пп.3 п.12 названного Порядка истцом не был представлен документ, подтверждающий ее квалификацию, поскольку соответствующая профессиональная переподготовка по направлению работодателя была пройдена истцом в период с 23.12.2019 по 18.02.2020.

Вместе с этим, удовлетворяя требования Сарафановой О.Е., суд обоснованно учел тот факт, что 01.08.2019 истец была трудоустроена на должность фельдшера скорой медицинской помощи, включенную в перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, фактически осуществляла трудовые функции по названной должности, впоследствии получила документ, подтверждающий ее квалификацию.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии повторного, после прохождения обучения, обращения истца за получением спорной выплаты, правильность приведенных судом выводов не опровергают.

При этом, судебная коллегия учитывает отсутствие у истца возможности реализовать предоставленное ей право по окончании обучения, в том числе с учетом данных ответчиком пояснений о том, что в 2020 году занимаемая истцом должность отсутствует в перечне должностей, в связи с тем, что вакантной не является, занята истцом в 2019 году, а выплата единовременной компенсации осуществляется в соответствии с перечнем вакантных должностей на очередной финансовый год.

Учитывая, что иным предусмотренным в законе критериям для получения спорной выплаты истец соответствовала, цель, определенная законодателем - укомплектование учреждений здравоохранения Свердловской области медицинскими кадрами и привлечение специалистов для работы в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Свердловской области - была достигнута, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судебного акта, полагая установленным наличие у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2019 N 431-ПП, а у ответчика обязанности по предоставления указанной выплаты истцу.

Условия и порядок выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, регламентированы Положением, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 240-ПП.

Названное пособие выплачивается медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, единовременно в целях сохранения кадрового потенциала областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, привлечения в отрасль квалифицированных специалистов и их закрепления в областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ "Об охране здоровья граждан в Свердловской области".

Для выплаты пособия работнику Учреждение представляет в Министерство здравоохранения Свердловской области следующие документы:

1) заявление работника по установленной форме (приложение) с указанием банковского счета, на который будут перечислены денежные средства, и обязательной отметкой об ознакомлении работника с условиями выплаты Пособия и случаями, при которых работник будет обязан возвратить полученные денежные средства;

2) копию трудовой книжки работника, заверенную Учреждением, или сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе, заверенные подписью руководителя или доверенного лица и печатью организации;

3) копию паспорта работника, заверенную Учреждением;

4) копию диплома работника об окончании медицинской или фармацевтической профессиональной образовательной организации либо медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования, заверенную Учреждением;

5) копию трудового договора, заключенного с работником, заверенную Учреждением;

6) копию документа об окончании интернатуры, ординатуры или аспирантуры медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования, заверенную Учреждением, - в отношении медицинских и фармацевтических работников, окончивших интернатуру или ординатуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования либо аспирантуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования;