Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9615/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-9615/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.
судей Пастухова С.А., Болотовой Л.В.
при секретаре Лёгких К.П.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)
на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 сентября 2020 года
по иску Чудесной Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Чудесная Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 22.11.2019 она обратилась в ПФР клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Комиссия по пенсионным вопросам ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от 19.12.2019 N отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа был исключен, в том числе, период работы с 01.09.1992 по 31.05.1994 (01 год 09 мес. 01 день) воспитателем в Детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 N 463, от 29.10.2002 N 781 "детский комбинат" не предусмотрен.
На дату обращения 22.11.2019 без учёта спорного периода её специальный трудовой стаж составляет 23 года 04 мес. 25 дней, с учётом спорного периода (01 год 09 мес. 01 день) составляет 25 лет 01 мес. 26 дней, при необходимом 25 лет.
Считает решение ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19.12.2019 N незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1992 по 31.05.1994 (01 год 09 мес. 01 день) воспитателем в Детском комбинате N производственного объединения "Прогресс".
Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19.12.2019 N в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1992 по 31.05.1994 воспитателем в Детском комбинате N производственного объединения "Прогресс"; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 01.09.1992 по 31.05.1994 воспитателем в Детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с 26.03.2020.
В судебном заседании истец Чудесная Н.А. на требованиях настаивала.
Представитель ответчика Теплякова Н.А., действующая на основании доверенности от 01.09.2020, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03.09.2020 исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 19.12.2019 в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы Чудесной Натальи Анатольевны с 01.09.1992 по 31.05.1994 (01 год 09 месяцев 01 день); на УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы Чудесной Натальи Анатольевны с 01.09.1992 по 31.05.1994 (01 год 09 месяцев 01 день) воспитателем в Детском комбинате N производственного объединения "Прогресс" и назначить Чудесной Н.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.03.2020.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г. Кемерово Денисова А.А. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.
Считает, что спорный период работы истца в должности воспитателя детского комбината N производственного объединения "Прогресс" не может быть включен в специальный стаж, т.к. Списками от 06.09.1991 N 463, от 29.10.2002 N 781 "детский комбинат" не предусмотрен.
На апелляционную жалобу истцом Чудесной Н.А. принесены возражения, в котором просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Чудесная Н.А. доводы возражений на жалобу поддержала, просила оставить обжалуемое решение без изменения.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).
Согласно пп. "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего Постановления, - применяются:
Как следует из материалов дела и установлено судом, Чудесная Н.А., согласно сведениям из трудовой книжки, в спорный период с 01.09.1992 по 31.05.1994 работала воспитателем в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс". В дальнейшем истец работала в этом же детском дошкольном образовательном учреждении, которое за время существования неоднократно переименовывалось.
Из справки N от 15.04.2020, выданной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением N "Детский сад комбинированного вида" г. Кемерово, справки от 25.02.2020 N, выданной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово, следует, что в 1986 г. был открыт ясли-сад N, расположенный по адресу <адрес>, принадлежавший заводу ПО "Прогресс". В соответствии с Указом Президента РФ N 8 от 10.01.1993 при приватизации находящегося в федеральной (государственной) собственности ПО "Прогресс" имущественный комплекс яслей-сада N был передан безвозмездно администрации г. Кемерово в лице Комитета по управлению имуществом от ПО "Прогресс" по договору б/н от 01.06.1994. Дошкольное учреждение Детский сад N администрации г. Кемерово переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида", на основании свидетельства N от 27.04.1999, приказ по Детскому саду N а/к от 06.05.2000; на основании решения КУМИ администрации г. Кемерово N от 21.07.2011 переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида"; на основании решения администрации г. Кемерово N от 04.06.2018 в связи с реорганизацией переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N "Детский сад комбинированного вида".
22.11.2019 Чудесная Н.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 19.12.2019 N Чудесной Н.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа. Указано, что на дату обращения специальный трудовой стаж истца составляет 23 лет 04 месяца 25 дней при требуемом 25 лет.
Как следует из указанного решения пенсионного органа, в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, среди прочих не включен периоды работы с 01.09.1992 по 31.05.1994 (1 год 09 мес. 01 день) воспитателем в детском комбинате N производственного объединения "Прогресс", т.к. Списками от 06.09.1991 N 463 и от 29.10.2002 N 781 "детский комбинат" не предусмотрен.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным выше законодательством, оценив представленные в материалах дела доказательства, исходил из того, что факт работы истца в периоды с 01.09.1992 по 31.05.1994 в должности воспитателя детского комбината N производственного объединения "Прогресс" подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, иными представленными в дело документами; в спорный период истец, работая воспитателем в детском учреждении, осуществляла педагогическую деятельность, при этом указанная должность предусмотрена Списком соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Так постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно указанному Списку в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют воспитатели в детских дошкольных учреждениях всех типов.
Тот факт, что детские комбинаты прямо не предусмотрены Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Кроме того, судом учтено, что разделом 924003 "Дошкольное воспитание" Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.
Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", т.е. наименование учреждений "детский сад (ясли - сад)" и "детский комбинат" идентичны.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж спорного периода работы, поскольку правовых оснований для исключения вышеуказанного периода работы истца из стажа педагогической деятельности у ответчика не имелось.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи - не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с Приложением 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.
Поскольку, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 25-летний стаж на соответствующих видах работ у Чудесной Н.А. выработан по состоянию на 28.09.2019 (23-04-25 зачтенный пенсионным органом + 01-09-01 признанный судом), то досрочная пенсия с учетом отсрочки, как правильно указал суд, должна быть назначена истцу с 28.03.2020.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с выводами суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не принимаются во внимание судебной коллегий в качестве оснований для отмены решения суда.
Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 ГПК РФ отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы ответчика не установлено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово РФ Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий Латушкина Е.В.
Судьи Пастухов С.А.
Болотова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
