Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-9615/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-9615/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Варовой Л.Н.,
судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В.,
при секретаре Борисовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 7 октября 2020 года дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Перми и апелляционной жалобе Администрации г. Перми и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Ленинского района города Перми удовлетворить частично.
Возложить на администрацию города Перми обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных транзитных участков сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и теплоснабжения по участку трубопровода, находящегося в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Пермь, улица Пушкина, 25; бесхозяйных транзитных участков сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения по участку трубопровода, находящегося в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Пермь, улица Екатерининская, 48.
Возложить на департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйные транзитные сети горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и теплоснабжения по участку трубопровода, находящегося в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Пермь, улица Пушкина, 25; бесхозяйные транзитные участки сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения по участку трубопровода, находящегося в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Пермь, улица Екатерининская, 48.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца Левыкиной Л.Л., представителя ответчика ООО "Пермская сетевая компания" - Батуевой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском (с учетом уточненных требований) к Администрации г. Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми, ООО "Пермская сетевая компания" о возложении на Администрацию города Перми обязанности в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимости - бесхозяйных транзитных участков теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, проходящих по подвалам жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Екатерининская, 48 и ул. Пушкина 25; возложении на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйные транзитные участки теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, проходящих по подвалам жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Екатерининская, 48 и ул. Пушкина, 25; возложении обязанности на ООО "Пермская сетевая компания" эксплуатировать и содержать бесхозяйные транзитные сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, проходящие по подвалам жилых домов, расположенных по адресам: г. Пермь, ул. Екатерининская, 48 и ул. Пушкина, 25 до определения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми специализированной организации для целей их содержания и обслуживания (л.д. 241-246 том 1).
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в подвальном помещении дома 48 по ул. Екатерининская г. Перми проходят транзитные и инженерные сети теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, в связи с нахождением данных сетей в аварийном состоянии происходит периодическое затопление подвала, в связи с чем, в адрес управляющей компании неоднократно выдавались предписания. Инженерные сети проходят от ЦТПN 26, находящейся в собственности ООО "Пермская сетевая компания", при этом ООО "Пермская сетевая компания" несет ответственность только за внешние сети, в связи с тем, что транзитные сети не находятся в собственности ООО "Пермская сетевая компания", обязанность по содержанию сетей в подвале дома у ресурсоснабжающей организации отсутствует. Аналогичная позиция занята ООО "Пермская сетевая компания" по сетям проходящим в подвале дома 25 по ул. Пушкина г. Перми от ЦТП N 7 и далее по подвальным помещениям до жилого дома 23 по ул. Пушкина г. Перми. Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.11.2018 года на ООО "Пермская сетевая компания" возложена обязанность по содержанию и эксплуатации сетей, проходящих по подвалу жилого дома 23 по ул. Пушкина г. Перми. Сети ООО "Пермская сетевая компания" образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, в связи с чем, сети должны рассматриваться как единая вещь. Транзитные сети в подвалах жилых домов по ул. Екатерининская, 48 и Пушкина, 25 обеспечивают подачу ресурса за пределами данных жилых домов, в связи с чем не могут быть включены в состав общего имущества многоквартирного дома. 12.12.2016 года между ООО "Новогор - Прикамье" и ООО "Пермская сетевая компания" заключен договор на оказание услуг по транспортировке холодной воды N **, согласно которому определен перечень потребителей водоканала, холодное водоснабжение осуществляется через ЦТП ООО "Пермская сетевая компания" в том числе в отношении объектов по ул. Екатерининская, 48, Пушкина, 25. Обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объектов инженерно-технического обеспечения в качестве бесхозяйных возложена на орган местного самоуправления. Администрацией города Перми работа по приему данных сетей в муниципальную собственность не проводится. В результате бездействия ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц, что может привести к неблагоприятным последствиям.
В связи с отказом от иска в части требований в отношении сетей, проходящих по подвалу жилого дома по ул. Екатерининская, 48, производство по делу в данной части прекращено.
Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчиков - администрации города Перми и департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Ответчик ООО "Пермская сетевая компания" представителя для участия в судебном заседании не направил, ранее заявлены возражения против иска. Представитель третьего лица ТСН "Пушкина, 25" в судебном заседании иск поддержала. Представитель третьего лица Администрации Ленинского района г. Перми в судебное заседание не явился. Представители третьих лиц ООО "Новогор-Прикамье", ООО "УК "Тихий двор" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.
Судом постановлено приведенное выше решение, в обоснование которого положен вывод о том, что спорные сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, сведений о правообладателе в реестре недвижимости не имеется, в реестре муниципальной собственности объекты не значатся. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Поскольку орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него обязанность и не принимает необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет возложена обязанность на администрацию города Перми обратиться с заявлением по постановке на учет спорных объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) спорные бесхозяйные транзитные сети с учетом нормативного регулирования возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Не усматривая оснований для возложения на ООО "Пермская сетевая компания" обязанности эксплуатировать и содержать бесхозяйные транзитные сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, проходящие по подвалам жилых домов до определения специализированной организации для целей их содержания и обслуживания, суд исходил из того, что такая обязанность возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.
Не соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к ООО "Пермская сетевая компания" прокурор Ленинского района г. Перми в апелляционном представлении указывает, что инженерные сети на праве собственности ООО "Пермская сетевая компания" не принадлежат, однако коммунальные услуги домом по ул.Пушкина,25 и ул. Екатерининская, 48 и в домах, к которым далее идут инженерные сети оказывает ООО "Пермская сетевая компания", однако обязанности по содержанию не исполняет. Отсутствие обязанности по содержанию сетей до определения специализированной организации приводит к нарушению организации отопительного сезона.
В апелляционной жалобе ответчики Администрация г. Перми и Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми указывают, что использование сети в качестве транзитной ООО "Пермская сетевая компания" указывает, что вещь не является бесхозяйной. Проходящие в подвалах жилых домов сети являются частью комплекса инженерных сетей и подлежат содержанию эксплуатирующей организацией. В отношении сетей водоснабжения и водоотведения отсутствует обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта.
До начала судебного заседания поступил в письменной форме отказ прокурора Ленинского района г. Перми от апелляционного представления, в суде апелляционной инстанции представитель истца поддержала отказ от апелляционного представления, а также указала на отсутствие оснований для отмены судебного решения.
В соответствии со ст. 326 Гражданского процессуального кодекса РФ, отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
Представитель ответчика ООО "Пермская сетевая компания" возражала против отмены решения суда первой инстанции, представила письменные возражения по доводам апелляционной жалобы. Возражений против прекращения производства по апелляционному представлению истца в связи с отказом от апелляционного представления, не заявлено.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно схемы балансовой принадлежности, технических паспортов свидетельств о государственной регистрации права ООО "Пермская сетевая компания" принадлежат инженерные сети от ЦТП-7 конец жилые дома по ул. Пушкина, 21,23,25,27, жилой дом по ул. Луначарского, 51, здание ЦТП по ул. Большевистская, 52, инженерные сети от ЦТП-26 конец жилые дома по ул. 25 Октября, 22,24, Большевистская, 48, тепловая камера ТК55-8-16, тепловая трасса от ЦТП-26 конец жилой дом по ул. Екатерининская, 52, (л.д. 29-58, 152-174 том 1).
12.12.2016 года между ООО "Новогор-Прикамье" и ООО "Пермская сетевая компания" заключен договор на оказание услуг по транспортировке холодной воды по условиям которого ООО "Пермская сетевая компания" обязуется осуществлять организацию и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии соответствующем установленным законодательством РФ требованиям и обеспечивать транспортировку холодной воды, в приложении N 8 к данному договору указан перечень потребителей ООО "Новогор-Прикамье" холодное водоснабжение которых осуществляется через ЦТП ООО "Пермская сетевая компания" в данном перечне содержатся дома по ул. Екатерининской, 48 и по ул. Пушкина, 25 (л.д. 59-71 том 1).
Согласно ответу ООО "Пермская сетевая компания" от 24.07.2020 года инженерные сети теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения в подвалах домов по ул. Екатерининская, 48, ул. Пушкина, 25 не находятся на балансе (л.д. 36 том 2).
В соответствии с ответом Департамента имущественных отношений, объекты инженерной инфраструктуры: трубопровод отопления, горячего, холодного водоснабжения, находящиеся в подвалах многоквартирного жилого дома по ул. Екатерининская, 48, ул. Пушкина, 25 в реестре муниципального имущества не числятся (л.д. 41,81 том 2).
В соответствии с ответами, данными Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края сети горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в подвалах многоквартирного жилого дома по ул. Екатерининская, 48, ул. Пушкина, 25 в реестре государственной собственности не учитываются (л.д. 39 том 2).
По информации, предоставленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, сети горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в подвалах многоквартирного жилого дома по ул. Екатерининская, 48, ул. Пушкина, 25 в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д. 35 том 2).
Согласно сведениям Росреестра права в отношении объекта недвижимости инженерные сети в составе трубопроводов отопления, горячего, холодного водоснабжения, проходящие по подвалам жилых домов по ул. Екатерининская, 48, Пушкина, 25 не зарегистрированы (л.д.42-80 том 2).
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства доказательства, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Данный вывод основан на том, что статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как обоснованно приведено судом первой инстанции, пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с п.3.2.6.9 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 года N 7, администрация района проводит работу по выявлению бесхозяйных тепловых, газовых сетей и сетей электро-, водоснабжения и водоотведения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.
Постановлением Администрации города Перми от 22.08.2008 года N 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент), который определяет порядок взаимодействия и разграничивает функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми (далее - бесхозяйный объект) и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект. Из содержания регламента следует, что в результате взаимодействия функциональных и территориальных органов осуществляется постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - уполномоченный орган), и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.
Решением Пермской городской Думы N 138 от 26 июня 2012 года утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Согласно п. 1.1 департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Перми. В соответствии с п. 3.1.15 Положения, департамент обеспечивает содержание и проведение ремонта объектов инженерной инфраструктуры до даты принятия указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по Пермскому краю и ликвидации неблагоприятных последствий проведения указанных работ либо до даты определения собственника указанных объектов.
Таким образом, с учетом приведенных норм материального права и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом о том, что спорные сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, сведений о правообладателе не имеется, не внесены в реестр муниципальной собственности.
Доводы апелляционной жалобы ответчиков со ссылкой на положения ч.1 ст.134, ст.133.1 ГК РФ о том, что спорные сети являются неотъемлемой частью комплекса инженерных сетей, подающих в жилые дома соответствующий ресурс, а также являются единым недвижимым комплексом, что соответственно влечет ответственность ООО "Пермская сетевая компания", основаны на ином толковании действующего законодательства с учетом установленного обстоятельства бесхозяйности сетей, использование сетей поставщиком соответствующего ресурса не является достаточным основанием для признания сетей принадлежащим ему либо лицам, для обслуживания которых данный участок сети служит.
По результатам судебного разбирательства судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по определению правовой судьбы бесхозяйных вещей, а также дальнейшее определение обладателя этих объектов. Данная правовая позиция также находила свое подтверждение в определениях Верховного Суда РФ от 12.04.2019 N 309-ЭС19-4291, от 20.03.2020 N 309-ЭС20-1258.
В целом доводы апелляционной жалобы являются правовой позицией ответчиков, изложенной в суде первой инстанции, не содержат какой-либо дополнительной аргументации, сводятся к несогласию с выводами суда об обстоятельствах данного дела. Между тем, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений, которые в силу ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену принятого по делу судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 326, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ прокурора Ленинского района г. Перми от апелляционного представления и прекратить производство по апелляционному представлению.
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Перми и Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
