Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9614/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-9614/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Нагиной О.Ю., Торшиной С.А.,
при секретаре Купиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-102/2020 по исковому заявлению и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства
по апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства- удовлетворить;
обязать МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СэНЛик 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2А5.2409-08;
обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента представления МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждений на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08;
обязать МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение шести месяцев после выделения финансирования администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08.
Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки деятельности МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установлено, что не обеспечена работа умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, 1 класса; имеются дефекты и механические повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках; не выполнены объемно-планировочные и конструктивные решения помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; не обеспечено раздельное мытье кухонной и столовой посуды. Несмотря на неоднократные предписания, с 2016 года указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не осуществляются. Истец считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района, как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего её финансирование.
По приведенным основаниям истец просил суд обязать МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, а также по обеспечению кабинета 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждений на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обязать Администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента представления МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обязать МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по обеспечению работы умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, 1 класса умывальной раковиной в соответствии с требованиями п. 4.27 СаНПин 2.4.2.2821-10; по устранению дефектов и механических повреждения на полах в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках в соответствии с требованиями п. 4.29 СаНПиН 2.4.2.2821-10; по выполнению объемно-планировочных и конструктивных решений помещения пищеблока с целью исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями п. 2.5 СаНПиН 2.4.5.2409-08; обеспечению условий для раздельного мытья кухонной и столовой посуды в соответствии с требованиями п. 5.4 СаНПиН 2.4.5.2409-08.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Быковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", кторые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации, к помещениям и оборудованию помещений общеобразовательной организации; к соблюдению санитарных правил, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1 - 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).
Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 126 утверждены санитарные правила 2.4.2.2821-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0, 5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0, 7 - 0, 8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.
Пунктом 4.29 вышеуказанных санитарных правил установлено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и реакциях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
Согласно п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" является муниципальным казенным образовательным учреждением.
Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц и п. 1.6 Устава МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.
На основании п. 7.1 Устава имущество образовательного учреждения является муниципальной собственностью Быковского муниципального района и закрепляется за образовательного учреждения отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.
В силу пп. 4.2, 7.11 Устава, учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Расходование денежных средств производится образовательным учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
На основании распоряжения от 26.09.2016 года N 14-228 в период времени с 03.10.2016 года по 28.10.2016 года была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ "Верхнебалыклейская СШ", расположенной по адресу: Волгоградская область, Быковский район, с.Верхний Балыклей, ул. Ленина, д. 56, в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
В результате проверки установлено, что в нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" учебные помещения не обеспечены работой умывальных раковин в кабинетах 2, 3 классов, в кабинете 1 класса отсутствует умывальная раковина, в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 не устранены дефекты и механические повреждения пола в коридоре на первом этаже, в кабинете географии, спортзале, раздевалках, в нарушение п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 не выполнены объёмно-планировочные и конструктивное решение помещения пищеблока, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в нарушение п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено раздельное мытье кухонной и столовой посуды.
28.10.2016 года МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области выдано предписание N 378-14-16 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.09.2017 года.
На основании распоряжения от 28.09.2017 года N 2195 проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что его пункты не выполнены.
13.10.2017 года МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" выдано предписание N 380-14-17 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.10.2018 года.
За допущенные нарушения МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Быковского муниципального района Волгоградской области постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волгоградской области от 23.11.2017 года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
30.10.2018 года на основании распоряжения от 17.10.2018 года N 3646 проведена очередная проверка в результате которой установлено, что пункты данного предписания также не выполнены.
05.12.2018 года МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" Быковского муниципального района Волгоградской области постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
То есть, несмотря на неоднократные проверки и предписания с 2016 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.
Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше номами материального права, исходя их того, что исполнение приведенных выше требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование, суд пришел к выводу о том, что иск и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахгубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" о понуждении устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для исполнения возложенных обязанностей для МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" по предоставлению сметы с финансовыми расчетами - один месяц со дня вступления решения в законную силу; для администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по выделению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами - 3 месяца с момента предоставления сметы МКОУ "Верхнебалыклейская СШ"; для МКОУ "Верхнебалыклейская СШ" по проведению необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - шесть месяцев с момента поступления соответствующего финансирования, считая указанные сроки разумными.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции основанными на установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства на проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не заложены в бюджет, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не указывают на обстоятельства, влекущие отмену или изменение решения суда первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Быковского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Нагина О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
