Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-961/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Гришиной С.Г.,

судей Сыч О.А., Боташевой А.Р.,

при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-854/2021 по иску Никитенко Виктора Анатольевича к МВД по КЧР о признании постановления заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР и распоряжения незаконными, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Никитенко В.А. и его представителя Айбазовой Ш.З., действующей на основании доверенности N... от 28 октября 2020 года, судебная коллегия

У С ТА НОВИЛА:

Никитенко В.А. в лице представителя обратился в суд с иском к МВД по КЧР о признании незаконным постановления заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30 сентября 2020 года, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 07 октября 2020 года N 159, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты Никитенко В.А. (Б-224952) на семью в составе одного человека, признании распоряжения от 07 октября 2020 года N 159 МВД по КЧР, утвержденного прилагаемым решением (протокол от 30 сентября 2020 года N 20) в отношении Никитенко В.А. незаконным, обязании Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КЧР восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1233 с уникальным номером 8-09-036-161112-000162 на семью в составе одного человека) - с даты подачи заявления с 06 сентября 2012 года, обязании УЖПИ и ХО ЛТ МВД России предоставить МВД по КЧР лимиты бюджетных средств для выплаты Никитенко В.А. с семьей в составе одного человека единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно очередности с даты подачи с 06 сентября 2012 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником МВД по КЧР и состоит в должности инспектора ДПС ОСВ ДПС ГИБДД МВД по КЧР. 06 сентября 2012 года он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и был поставлен на соответствующий учет с составом семьи из одного человека. Из полученного уведомления от 21 октября 2020 года за N 15/596 ему стало известно о том, что решением комиссии (протокол от 30 сентября 2020 года N 20, утв. распоряжением МВД по КЧР от 07 октября 2020 года N 159) он был снят с учета. Свое решение о снятии ответчик мотивировал тем, что он, будучи вселенным 06 февраля 2007 года как член семьи собственника жилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее <ФИО>10 и дочери истца <ФИО>7, обеспечен общей площадью и правом пользования жилым помещением на одного человека 17,9 кв.м., что более учетной нормы 15 кв.м., и, по мнению комиссии у него на момент обращения не возникло право для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты. С выводами комиссии и принятым решением он не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку ни одного из оснований для снятия с учета, предусмотренных п. 19 Правил, при принятии решения о снятии истца с учета, не имелось.

В ходе рассмотрения дела протокольно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД РФ.

Представитель истца при рассмотрении дела в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла исковые требования и в окончательной редакции просила суд о признании незаконным постановления заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30 сентября 2020 года, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 07 октября 2020 года N 159, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты Никитенко В.А. (Б-224952) на семью в составе одного человека, признании распоряжения от 07 октября 2020 года N 159 МВД по КЧР, утвержденного прилагаемым решением (протоколом от 30 сентября 2020 года N 20) в отношении Никитенко В.А. незаконным, обязании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1233 с уникальным номером 8-09-036-161112-000162 на семью в составе одного человека - с даты принятия решения о принятии Никитенко В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации - с 10 сентября 2012 года.

Истец, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего представителя. В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений и дополнений к ним.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Никитина В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалобу мотивирует тем, что прописка и право собственности на жилье не идентичные понятия. Постоянная регистрация жильца не подразумевает возможность распоряжения помещением, поскольку такое право имеет только собственник недвижимого объекта. В своем решении суд проигнорировал ст. 60 СК РФ и не учел, что собственники квартиры по адресу: <адрес>, не сняли его с регистрации только потому, что отсутствие регистрации на постоянной и временной основе ведет к привлечению гражданина к административной ответственности. Кроме того, к ответственности по поводу нарушения процедуры постоянной регистрации, может быть привлечен собственник и наниматель квартиры.

В письменных возражениях ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Никитенко В.А. и его представитель полностью поддержали требования апелляционной жалобы, просили решение отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика МВД по КЧР и третье лицо МВД РФ, извещенные надлежащим судебным извещением, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Никитенко В.А. до настоящего времени проходит службу в МВД по КЧР.

06 сентября 2012 года истец обратился в МВД по КЧР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247 - ФЗ. Стаж службы в органах внутренних дел у истца Никитенко В.А. составил 18 лет 04 месяца 25 дней в календарном исчислении.

Протоколом заседания комиссии МВД по КЧР N 9 от 10 сентября 2012 года Никитенко В.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера 8-09-036-000162 от 16 ноября 2012 года.

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР N 159 от 07 октября 2020 года утвержден протокол N 20 от 30 сентября 2020 года о рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 20, утвержденным распоряжением Министра внутренних дел КЧР 30 сентября 2020 года, Никитенко В.А. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты у него не возникло право для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая и отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу о том, что у Никитенко В.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных частью 2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях", вследствие чего 30 сентября 2020 года истец был правомерно снят с учета для получения указанной выплаты, ввиду того, что на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты Никитенко В.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2).

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения в суд Никитенко В.А. послужил тот факт, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР (протокол от 30 сентября 2020 года N 20, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 07 октября 2020 года N 159) он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 1 человек, поскольку Никитенко В.А. обеспечен жилой площадью более учетной нормы 15 кв.м. и, по мнению комиссии у истца на момент обращения не возникло право на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении спора судом первой инстанции с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации сделан необоснованный вывод о том, что Никитенко В.А. являясь членом семьи собственника 1/2 доли квартиры совершеннолетней дочери <ФИО>7, обеспечен жилой площадью.

Так, зарегистрированный между Никитенко В.А. и <ФИО>9 брак был расторгнут 09 ноября 2011 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ЯЗ N... (том 1, л.д. 57) и решением мирового судьи судебного участка N 5 г. Черкесска от 28 октября 2011 года.

Никитенко В.А. в период с 06 февраля 2007 года по настоящее время (с перерывом с 25 июля 2013 года по 15 октября 2015 года) зарегистрирован в трехкомнатной квартире, общей площадью 71,6 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 доли матери бывшей супруги истца <ФИО>9 - <ФИО>10 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 07 февраля 2011 года, свидетельства о государственной регистрации права от 11 мая 2010 года серии N..., и дочери истца <ФИО>7 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 07 февраля 2011 года, свидетельства о государственной регистрации права от 11 мая 2010 года серии N....