Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-961/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-961/2020
"20" мая 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Дедюевой М.В.,
судей Жукова И.П., Зиновьевой Г.Н.
при секретаре Патемкиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Мантурово Костромской области на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 15 октября 2019 года по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 3 городского округа город Мантурово Костромской области, администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием, приобрести спортивный инвентарь и профинансировать указанные работы.
Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., выслушав прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Мантуровский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в части неукомплектования спортивным инвентарем МБОУ СОШ N 3 г.о.г. Мантурово в соответствии с учебными программами. До настоящего времени необходимый спортивный инвентарь не приобретен. Недостаточность обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием препятствует выполнению учебной программы по физической культуре, в результате чего нарушается право несовершеннолетних на занятия физической культурой и спортом. Кроме того, в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства физкультурно-спортивная площадка МБОУ СОШ N 3 г.о.г. Мантурово не оборудована беговой дорожкой с твердым покрытием, яма для прыжков не оборудована дорожкой для разбега с твердым покрытием. Имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся МБОУ СОШ N 3 г.о.г. Мантурово на защиту жизни и здоровья во время образовательного процесса.
Мантуровский межрайонный прокурор просил обязать ответчика МБОУ СОШ N 3 г.о.г. Мантурово в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу:
- оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на объекте, расположенном по адресу: Костромская область, город Мантурово, ул. Ленина, д. 2б.
- обеспечить наличие спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: мяч баскетбольный размер 3-5 шт., мяч баскетбольный размер 5 - 15 шт., мяч баскетбольный размер 6 - 10 шт., мяч баскетбольный размер 7- 10 шт., мяч волейбольный - 10 шт., брусок для отталкивания - 2 шт., линейка для прыжков в длину - 1 шт., мяч малый для метания - 6 шт., эстафетная палочка - 2 шт., лыжи с ростовкой 180 см -15 шт., лыжи с ростовкой 190 см - 10 шт., лыжи с ростовкой 150 см - 15 шт., 160 см - 15 шт., 170 см - 20 шт., 180 см - 15 шт., 190 см - 10 шт., 200 см - 7 шт., палки лыжные: на рост 120 см - 15 шт., на рост 130 см - 15 шт., на рост 140 см -20 шт., на рост 150 см - 15шт., на рост 160 см - 5 шт., на рост 170 см. - 10 шт., ботинки лыжные следующих размеров: 34-10 шт., 35 - 10 шт., 36-10 шт., 37-10 шт., 38-10 шт., 39- 10 шт., 41 - 5 шт., 42 - 5 шт., 43 - 5 шт. бревно гимнастическое напольное - 1 шт., козел гимнастический - 1 шт., конь гимнастический - 1 шт., мост гимнастический подкидной - 1 шт., скамейка гимнастическая универсальная - 2 шт., маты гимнастические - 15 шт., мяч футбольный размер 2-5 шт., мяч футбольный размер 3-5 шт., мяч футбольный размер 4 - 5 шт., мяч футбольный размер 5 - 5 шт., мяч резиновый - 10 шт., скакалка большая - 10 шт., обруч (большой) - 5 шт., обруч (средний) - 5 шт., мяч малый для метания - 6 шт., шиповки следующих размеров: 36-4 шт., 38- 4 шт., 42- 4 шт., секундомер - 2 шт.
Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.
В качестве 3-его лица в деле участвовало Управление Роспотребнадзора по Костромской области.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 15 октября 2019 года постановлено:
Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа N 3 городского округа город Мантурово Костромской области, администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием, приобрести спортивный инвентарь и профинансировать указанные работы удовлетворить полностью.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 3 городского округа город Мантурово Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу:
-оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на объекте, расположенном по адресу: Костромская область, г. Мантурово, ул. Ленина, д. 2б;
- обеспечить наличие спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: мяч баскетбольный размер 3-5 шт., мяч баскетбольный размер 5 - 15 шт., мяч баскетбольный размер 6 - 10 шт., мяч баскетбольный размер 7- 10 шт., мяч волейбольный - 10 шт., брусок для отталкивания - 2 шт., линейка для прыжков в длину - 1 шт., мяч малый для метания - 6 шт., эстафетная палочка - 2 шт., лыжи с ростовкой 180 см -15 шт., лыжи с ростовкой 190 см - 10 шт., лыжи с ростовкой 150 см - 15 шт., 160 см - 15 шт., 170 см - 20 шт., 180 см - 15 шт., 190 см - 10 шт., 200 см - 7 шт., палки лыжные: на рост 120 см - 15 шт., на рост 130 см - 15 шт., на рост 140 см -20 шт., на рост 150 см - 15шт., на рост 160 см - 5 шт., на рост 170 см. - 10 шт., ботинки лыжные следующих размеров: 34-10 шт., 35 - 10 шт., 36-10 шт., 37-10 шт., 38-10 шт., 39- 10 шт., 41 - 5 шт., 42 - 5 шт., 43 - 5 шт. бревно гимнастическое напольное - 1 шт., козел гимнастический - 1 шт., конь гимнастический - 1 шт., мост гимнастический подкидной - 1 шт., скамейка гимнастическая универсальная - 2 шт., маты гимнастические - 15 шт., мяч футбольный размер 2-5 шт., мяч футбольный размер 3-5 шт., мяч футбольный размер 4 - 5 шт., мяч футбольный размер 5 - 5 шт., мяч резиновый - 10 шт., скакалка большая - 10 шт., обруч (большой) - 5 шт., обруч (средний) - 5 шт., мяч малый для метания - 6 шт., шиповки следующих размеров: 36-4 шт., 38- 4 шт., 42- 4 шт., секундомер - 2 шт.
Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.
В апелляционной жалобе администрация г.о.г. Мантурово Костромской области просит решение суда отменить в части возложения на администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области обязанности по финансированию работ за счет средств бюджета г.о.г. Мантурово Костромской области. Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указывает, что администрация г.о.г. Мантурово Костромской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Субвенции, поступающие в бюджет города, передаются Отделу образования городского округа город Мантурово, который выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений и (или) образовательных организаций в городском округе город Мантурово в пределах переданных ему полномочий, который в свою очередь распределяет поступившие субвенции в учреждения в соответствии с количеством обучающихся. Цели, на которые названные субвенции расходуются, учреждения определяют самостоятельно, в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Обязанность по финансированию расходов на приобретение спортивного инвентаря, устройство спортивного оборудования является расходным обязательством Департамента образования и науки Костромской области, который является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета на финансирование указанных целей. Возложение на администрацию обязанности по финансированию расходов на приобретение спортивного инвентаря за счет средств местного бюджета повлечет его нецелевое использование.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Мантуровский межрайонный прокурор просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. полагала в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие остальных участников процесса, в том числе по просьбе МБОУ средняя общеобразовательная школа N 3 г.о. г. Мантурово Костромской области.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы данного гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения, вынесенного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Возлагая на администрацию г.о.г. Мантурово Костромской области обязанность профинансировать перечисленные в решении суда мероприятия за счет средств бюджета г.о.г. Мантурово Костромской области, суд первой инстанции указал, что эта обязанность должна быть исполнена как собственниками имущества и учредителями образовательного учреждения.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется.
В силу п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На это же указано и в ст. 5 Закона Костромской области от 25 декабря 2013 г. N 477-5-ЗКО "О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций", согласно которой расходы на обеспечение образовательного процесса финансируются за счет субвенций из областного бюджета.
При этом данный Закон предусматривает региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций, порядки (методики) расчета субвенций передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Костромской области.
В ст.4 названного ЗКО указано, что региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций включает в себя подушевой норматив финансирования по фонду оплаты труда и подушевой норматив финансирования на обеспечение образовательного процесса. Порядок определения регионального норматива финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций в расчете на одного учащегося, воспитанника устанавливается согласно приложениям 1-2 к настоящему Закону.
В соответствии со ст. 5 Закона суммы субвенций из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ определяются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных организаций, установленных статьей 4 настоящего Закона.
Расчет субвенций из областного бюджета местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ производится в соответствии с порядками (методиками), установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону.
Рассчитанные в соответствии с установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону порядками (методиками) суммы субвенций из областного бюджета для муниципальных районов и городских округов Костромской области утверждаются законом Костромской области об областном бюджете.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов самостоятельно обеспечивают реализацию настоящего Закона применительно к муниципальным образовательным организациям в пределах субвенций, определенных в соответствии с установленными в приложениях 4-5 к настоящему Закону порядками (методиками).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы именно администрация г.о.г. Мантурово Костромской области обеспечивает реализацию настоящего Закона применительно к его муниципальным образовательным организациям, к которым относится и МБОУ средняя общеобразовательная школа N 3 г.о.г. Мантурово Костромской области.
В соответствии с приложением N 2 к Решению Думы г.о.г. Мантурово Костромской области от 25 декабря 2018 г. N 40 "О бюджете городского округа город Мантурово на 2019 год и плановый период 2020 года и 2021 годы" отдел образования администрации г.о.г. Мантурово является распорядителем бюджетных средств бюджета г.о.г. Мантурово, в том числе распорядителем субвенций бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, а потому администрация г.о.г. Мантурово Костромской области в лице отдела образования администрации г.о.г. Мантурово является распорядителем субвенций, предоставляемых из областного бюджета Костромской области на приобретение, в том числе, и спортивного инвентаря. Соответственно, возложение обязанности по обеспечению финансирования указанных в решении мероприятий на администрацию не противоречит закону.
Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения судебного решения не создают. Решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
