Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-961/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-961/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Ганцевича С.В.,
судей Яковлева Н.А., Теплинской Т.В.,
с участием прокурора Леонтьева С.А.,
при секретаре Плотниковой Э.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Багратионовский городской округ" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 декабря 2019 г., которым суд иск заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО "Багратионовский городской округ", Муниципальному казенному учреждению "Отдел капитального строительства" о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильной дороги, удовлетворил частично;
обязал администрацию МО "Багратионовский городской округ" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести:
- нарезку водоотводных канав и прочистку существующих кюветов от дома N 3"А" до дома N 13 по пер. Садовому в п. Совхозный, Багратионовского района, Калининградской области;
- произвести выравнивание профиля грунтовой дороги и подсыпку основания инертными материалами на всем протяжении переулка Садового в п. Совхозный, Багратионовского района, Калининградской области;
в удовлетворении требований к МКУ "Отдел капитального строительства" отказал.
Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Багратионовского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО "Багратионовский городской округ", уточнив который, просил возложить на ответчика обязанность по ремонту дорожного полотна по пер. Садовому в п. Совхозное Багратионовского района, протяженностью 850 м., а именно: произвести нарезку водоотводных канав и прочистку существующих кюветов от дома N 3 "А" до дома N 13; произвести выравнивание профиля грунтовой дороги и подсыпку основания инертными материалами на всем протяжении переулка Садового в п. Совхозный. В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой по факту обращения ФИО10 была проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения должностными лицами администрации МО "Багратионовский городской округ", в ходе которой установлено, что дорожное полотно по пер. Садовому в п. Совхозное нуждается в ремонте. Согласно информации администрации "Багратионовский городской округ" в 2017 г. разработана проектно-сметная документация на ремонт указанной дороги, при этом до настоящего времени работы по восстановлению дорожного покрытия не проведены. Кроме того, из данной информации следует, что восстановление канав и очистка кюветов относится к мероприятиям по содержанию дорог местного значения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации МО "Багратионовский городской округ" внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Багратионовский городской округ" просит решение суда отменить, указывая, что надлежащим ответчиком является МКУ "ОКС", которому передана в управление дорожная сеть, в том числе, спорная автомобильная дорога. Кроме того, в период застройки размежеванных земельных участков под ИЖД устройство асфальтного покрытия нецелесообразно, поскольку оно разрушится под давлением большегрузных машин.
Представитель МО "Багратионовский городской округ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещены надлежащим образом, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
На основании п.1 вышеназванного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9).
Таким образом, для дорог местного значения, как это следует из положений ч.ч. 8-10 Федерального Закона N 257-ФЗ, законодатель в качестве критерия для отнесения автомобильных дорог к муниципальной собственности называет границы муниципального образования (округа, района, поселения).
Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 упомянутого Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).
Как установлено, в прокуратуру Багратионовского района поступило обращение ФИО11., указывающее на ненадлежащее состояние дороги в п. Совхозное, в связи с чем, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения должностными лицами администрации МО "Багратионовский городской округ", в ходе которой установлено, что дорожное полотно по переулку Садовому в поселке Совхозное требует ремонта.
25.12.2018 г. заместителем прокурора Багратионовского района ФИО12. в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО "Багратионовский городской округ" вынесено представление.
Из ответа администрации МО "Багратионовский городской округ" от 23.01.2019 г. N 447 следует, что вышеназванное представление "Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части сохранности автомобильных дорог местного значения" рассмотрено, указано, что мероприятия по ремонту дорожного полотна по переулку Садовому в п. Совхозное не были осуществлены в 2018 году по причине недостаточного поступления средств дорожного фонда в бюджет образования.
Суд верно определилнадлежащего ответчика. Автомобильная дорога местного значения общего пользования в п. Совхозное пер. Садовый, протяженностью 806 м, является муниципальной собственностью МО "Багратионовский городской округ". Создание казенных учреждений не снимает ответственности с администрации по содержанию дорог в надлежащем состоянии. Лицом, ответственным за устранение нарушений по содержанию автомобильной дороги является администрация МО "Багратионовский городской округ". Нецелесообразность ремонта дороги в настоящее время, на что указано в апелляционной жалобе, также не является состоятельным доводом, влекущим отмену решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
