Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года №33-961/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 33-961/2019







Судья Дрей В.Д.


дело N 2-200/2019
(N 33-961/2019)




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ







31 октября 2019 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.,
судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д.,
при секретаре Багаевой И.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Ванаару Александра Карловича к Муниципальному бюджетному учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" об обязании выплатить денежные средства, затраченные на повторное подключение к водоснабжению, по апелляционной жалобе представителя ответчика Барабаш И.И. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 20 августа 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах
Ванаару А.К. обратился в суд с указанным иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" (далее - МБУ "УКХБ Яшалтинского района").
В обоснование требований указал, что по обращению Ванаару А.К. прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка по факту незаконного взимания МБУ "УКХБ Яшалтинского района" денежных средств на повторное подключение к водопроводу. В ходе проведенной проверки установлено, что в с. Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 года N 457, проведена реконструкция водопроводных сетей.
В результате работ по реконструкции водопровода жители улиц Митяшкина, 50 лет Октября, Степная, Городовикова в с. Яшалта оказались отключены от системы водоснабжения.
С 1 августа 2018 года холодное водоснабжение абонентов с. Яшалта осуществляет МБУ "УКХБ Яшалтинского района". Чтобы подключиться к водопроводу жителям села необходимо было написать на имя директора МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Барабаш И.И. заявление о проведении работ по врезке и в последующем оплатить приобретение материалов для подключения. Расчет платы был составлен на основании калькуляции затрат, утвержденной МБУ "УКХБ Яшалтинского района".
В случае не подписания такого заявления МБУ "УКХБ Яшалтинского района" не осуществляло подключение абонентов (граждан) к реконструированной трубе водопровода.
Вина директора МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Барабаш И.И. в незаконном взимании с абонентов за подключение абонентов к реконструированному водопроводу по улице Митяшкина, 50 лет Октября, Городовикова, ул. Степная с. Яшалты по неутвержденному тарифу в размере 4000 руб. установлена вступившим в законную силу постановлением заместителя руководителя Калмыцкого УФАС России Ностаевой Н.В. от 8 февраля 2019 года.
Поскольку в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в рамках муниципального контракта осуществлена реконструкция старых водопроводных сетей, а не строительство новых, то взимание с абонентов платы за повторное подключение к реконструированным водопроводным сетям является незаконным.
Учитывая изложенное, прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия просил обязать МБУ "УКХБ Яшалтинского района" выплатить
Ванаару А.К. денежные средства, затраченные им на повторное подключение к водопроводу в размере 4 000 руб.
В судебном заседании прокурор Мучкаева З.А. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить. Истец Ванаару А.К. надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель ответчика МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Кучеренко С.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 20 августа 2019 года исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворены. На МБУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" возложена обязанность выплатить Ванаару А.К. денежные средства, затраченные им на повторное подключение к водопроводу, в размере 4000 руб. С МБУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района" в бюджет Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия взыскана государственная пошлина в размере 400 руб.
На указанное решение представителем ответчика Барабаш И.И. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что работы по подключению абонентов к водопроводу были бесплатны, оплата на основании заявлений абонентов производилась только на приобретение материалов, необходимых для таких работ. Ссылается, что МБУ "УКХБ Яшалтинского района" не имеет отношения к демонтажу водопроводных труб, поскольку эти работы проведены подрядной организацией ООО "Газводстрой". Каких-либо обязательств МБУ "УКХБ Яшалтинского района" перед населением (абонентами) с. Яшалты по бесплатному подключению к новым веткам холодного водоснабжения не брала, договоры на холодное водоснабжение были заключены абонентами с ранее действующей организацией МУП "Многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства Яшалтинского района". Калькуляция затрат и плата производилась на основании заявления абонента на техническое присоединение (подключение) к сети холодного водоснабжения, заполняемого в добровольном порядке, в котором абонент гарантировал оплату. В настоящее время представленное суду постановление о ее привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обжалуется в порядке пересмотра постановлений, вступивших в законную силу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мучкаева З.А. указывает, что доводы ответчика о том, что работы по подключению абонентов с. Яшалата Яшалтинского района Республики Калмыкия к реконструированному водопроводу были бесплатными, а оплата материалов носила необязательный характер, противоречат материалам дела. Факт незаконного взимания платы за повторное подключение истца к водопроводу подтверждается платежными документами, из которых следует, что МБУ "УКХБ Яшалтинского района" было произведено начисление платы в размере 4000 руб. за выполнение работ по новой врезке.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав мнение прокурора, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленный прокурором иск и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что при реконструкции водопроводных сетей плата за подключение (технологическое присоединение) не предусмотрена. Поскольку Ванаару А.К. ранее пользовался услугами по водоснабжению и был подключен к системе водоснабжения до ее реконструкции, то взимание платы за повторное подключение (технологическим присоединением) к водопроводной сети является незаконным. Следовательно, с МБУ "УКХБ Яшалтинского района" в пользу Ванаару А.К. подлежат взысканию денежные средства, уплаченные истцом за такое подключение.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 данного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно части 1 статьи 547 Гражданского кодекса РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15 данного Кодекса).
Статьей 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
С учетом вышеприведенных норм, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если докажет факт нарушения обязательства стороной договора энергоснабжения (совершение неправомерных действий или бездействия), их размер, а также причинную связь между правонарушением и убытками.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Договор водоснабжения является публичным договором (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 названной статьи лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Согласно части 3 указанной статьи договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Частью 13 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 14 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.
Таким образом, нормами Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что абонент обязан производить только оплату за первоначальное подключение объекта капитального строительства до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Взимание платы за повторное подключение к реконструированным водопроводным сетям нормами действующего законодательства не предусмотрено.
Как установлено судом, Ванаару А.К. является пенсионером, с 16 января 2016 года ему назначена пенсия по старости. 27 мая 2019 года он обратился к прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия с заявлением о том, что
26 сентября 2018 года его домовладение, расположенное по адресу:<адрес>, путем врезки было подключено к реконструированному водопроводу. За проведение указанных работ по требованию директора ресурсоснабжающей организации МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Барабаш И.И. он уплатил денежные средства в размере 4000 руб.
Согласно платежному документу для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг за октябрь 2018 года МБУ "УКХБ Яшалтинского района" произвело Ванаару А.К. начисление платы за выполнение работ по новой врезке водопровода в размере 4000 руб.
(л.д. 11).
Кассовыми чеками от 10 октября 2018 года и 11 ноября 2018 года подтверждается, что за выполнение указанных работ по новой врезке водопровода Ванаару А.К. произвел МБУ "УКХБ Яшалтинского района" оплату двумя платежами по 2000 руб., всего на сумму 4000 руб. (л.д. 11-12).
По факту нарушения прав Ванаару А.К., как потребителя коммунальных услуг, прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия была проведена проверка.
На основании проведенной проверки установлено, что в с. Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 года
N 457, в плановый период было предусмотрено проведение реконструкции водопроводных сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах Яшалтинского района Республики Калмыкия.
В рамках этой программы 30 августа 2018 года администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия с подрядной организацией ООО "Газводстрой" заключен муниципальный контракт N Ф.2018.413371. В соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция водопроводных сетей в с. Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия (I очередь), а заказчик обязался принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.
В сентябре 2018 года подрядчик приступил к работам по реконструкции водопроводных сетей, в результате чего жители улиц Митяшкина, 50 лет Октября, Степная, Городовикова (дома 102 - 154) в с. Яшалта оказались отключены от систем водоснабжения.
Для того, чтобы подключиться к водопроводу абоненту до 31 декабря 2018 года необходимо было написать заявление о проведении работ по врезке и в последующем оплатить приобретение материалов для подключения.
Расчет платы за подключение был составлен на основании калькуляции затрат, утвержденной директором МБУ "УКХБ Яшалтинского района"
Барабаш И.И.
Форма заявления от абонентов о подключении к водопроводной сети, включающая условие о гарантии со стороны абонента оплаты произведенных ответчиком работ и согласие с ценой подключения, также была разработаны МБУ "УКХБ Яшалтинского района".
В случае не подписания указанной формы МБУ "УКХБ Яшалтинского района" не осуществляло подключение граждан к реконструированной водопроводной сети.
С 1 августа 2018 года холодное водоснабжение абонентов с. Яшалта осуществляет МБУ "УКХБ Яшалтинского района". Ранее договоры на холодное водоснабжение с указанными абонентами были заключены с МУП "Многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства Яшалтинского района".
Между тем, фактические отношения по подаче холодной воды по являющему публичным договору холодного водоснабжения с абонентами с. Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия не прерывались.
Постановлением заместителя руководителя Калмыцкого УФАС России Ностаевой Н.В. от 8 февраля 2019 года директор МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Барабаш И.И., принявшая решение о взимании платы за подключение абонентов к реконструированному водопроводу по улице Митяшкина, 50 лет Октября, Городовикова, ул. Степная с. Яшалты по неутвержденному тарифу в размере 4000 рублей с нарушением установленного законодательством порядка, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от
20 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 мая 2019 года, указанное постановление о назначении директору МБУ "УКХБ Яшалтинского района" Барабаш И.И. административного наказания оставлено в силе.
Таким образом, в результате проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в рамках муниципального контракта подрядной организацией осуществлена реконструкция старых водопроводных сетей по улице Митяшкина, 50 лет Октября, Городовикова, ул. Степная с. Яшалты, а не строительство новых, следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что взимание с абонентов платы за повторное подключение к реконструированным водопроводным сетям является незаконным. При этом судом учтено, что фактически отношения по публичному договору водоснабжения с жителями (абонентами) села не прерывались, стороны договора водоснабжения о его прекращении не заявляли.
Поскольку совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждена вина ресурсоснабжающей организации в ненадлежащем исполнении обязательств по договору водоснабжения, выразившаяся в необоснованном взимании платы с жителей (абонентов) с. Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия за подключение водопроводу после его реконструкции, установлена причинно-следственная связь между незаконными действиями ответчика и расходами, понесенными истцом по оплате работ по новой врезке к реконструированному водопроводу, то данные обстоятельства свидетельствуют о возникновении у Ванаару А.К. права на возмещение причиненного ему ответчиком ущерба в размере 4000 руб.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая, что они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах права, регулирующих возникшие отношения.
Из материалов дела усматривается, что абоненты, не обратившиеся до 1 ноября 2018 года в ресурсоснабжающую организацию с заявлением о техническом присоединении (подключении) к сети холодного водоснабжения, были уведомлены МБУ "УКХБ Яшалтинского района" о предстоящем прекращении предоставления им коммунальной услуги по водоснабжению. В указанном заявлении абоненты гарантировали ответчику оплату за расходные материалы и проведение работ по подключению к реконструированному водопроводу.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что работы по подключению абонентов к водопроводу были бесплатными, абоненты самостоятельно решали вопрос о присоединении к водопроводу и приобретении материалов для подключения, а оплата материалов носила необязательный характер, являются необоснованными.
По настоящему делу юридически значимым обстоятельством является проверка обоснованности требований Ванаару А.К. о возмещении ему денежных средств, затраченных на повторное подключение к реконструированному водопроводу путем новой врезки, таким образом ссылка в жалобе на то, что МБУ "УКХБ Яшалтинского района" не имеет отношения к демонтажу и обрезке абонентов от старой, пришедшей в негодность ветке холодного водоснабжения, не имеет правового значения по настоящему делу.
В целом доводы жалобы аналогичны ранее заявленным ответчиком доводам, они сводятся к несогласию с выводами суда и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения, так как направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
При таких данных решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 20 августа 2019 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка