Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-9611/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А., Шакировой З.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лягиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Кожевниковой Э.Ф. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Макавеевой В.В. благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 312 от 04 мая 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Буинска Республики Татарстан, действующий в интересах Макавеевой (Молотковой) В.В., обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

В обоснование требований указано, что Буинской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Макавеевой В.В., <дата> года рождения. Установлено, что Макавеева В.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте: родители - мать ФИО6 решением Буинского городского суда Республики Татарстан от <дата> лишена родительских прав, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 06 августа 2015 года .... Макавеева В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с 14 июля 2015 года. Макавеева В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, дом разрушен; проживает по адресу: <адрес>. До настоящего времени Макавеева В.В. жилым помещением не обеспечена, уполномоченный орган в лице Министерства образования и науки Республики Татарстан имеющиеся перед истцом Макавеевой В.В. обязательства не исполнил. Не предоставление уполномоченным органом жилого помещения нарушает жилищные права Макавеевой В.В. Обеспечение жильем детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от наличия свободного жилого фонда.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Макавеевой В.В. по месту её жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В заседании суда первой инстанции представитель прокурора Садреев Э.Ю. заявленные требования поддержал.

Макавеева В.В. в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не известны.

Представители ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан Кожевникова Э.Ф., Абдуллин Д.Д. иск не признали.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, привлеченного в ходе рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан просит решение суда отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства. В жалобе указано, что Макавеева В.В., в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в Министерство образования и науки Республики Татарстан не обращалась. Вместе с тем, дела об оспаривании решений, действий (бездействий) Министерства образования и науки Республики Татарстан подлежат рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (по состоянию на 2015 год) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 1 положений Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" (в редакции по состоянию на 2015 год) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: 1)дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. 2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае отсутствия на момент предоставления жилого помещения детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта указанным лицам с их согласия предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Республики Татарстан.

В силу частей 4-5 статьи 3 того же Закона Республики Татарстан в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, дети-сироты подают заявление в уполномоченный орган о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Не позднее 15 дней с даты подачи заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения и заключает договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Судом первой инстанции установлено, что решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от 06 августа 2015 года .... Макавеева (ранее Молоткова) В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан" от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" Министерству образования и науки РТ переданы полномочия по формированию списка детей-сирот и ведению реестра детей-сирот-получателей жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

К моменту рассмотрения настоящего дела ответчиком решение об исключении Макавеевой В.В. из соответствующего списка не принималось.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия у Макавеевой В.В. права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ и иными подзаконными актами.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Татарстан утверждён постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 сентября 2007 года N 475.

В силу пунктов 6.2, 6.3 названного постановления (в редакции, действующей на 2015 год) приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот.

Количество жилых помещений, заявленных для приобретения в собственность Республики Татарстан для детей-сирот, и место их расположения в текущем году определяет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями.

Договор найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой или его законным представителем заключает уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами по их обеспечению жилыми помещениями сроком действия на пять лет.

Пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" Министерства образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по формированию и управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведённых положений подзаконных актов следует, что обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения лицам названной категории лежит на Министерстве образования и науки Республики Татарстан.

Доводы жалобы о том, что истец с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в Министерство образования и науки Республики Татарстан не обращался опровергается представленным в материалы дела заявлением Макавеевой В.В. о предоставлении ей жилого помещения от 08 октября 2019 года, а также ответом Министерства образования и науки Республики Татарстан, датированным 27 октября 2020 года, согласно которому предполагаемый срок обеспечения жильем граждан с 2015 годом постановки на жилищный учет - 2021 год.

Довод жалобы о том, что данное дело относится к категории дел об оспаривании решений, действий (бездействий) Министерства образования и науки Республики Татарстан и подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правонарушений - законность действий и актов органов государственной власти, местного самоуправления и иных организаций, выполняющих публичные функции.

Как усматривается из существа искового заявления, прокурор, действующий в интересах Макавеевой В.В., ссылается на то, что последняя относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с тем, в нарушение требований законодательства, ответчик до настоящего времени жилое помещение ему не предоставил.

По мнению судебной коллегии, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку суду при рассмотрении дела необходимо исследовать вопрос о наличии права истца на обеспечение жилым помещением, что не представляется возможным в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, в данном случае имеет место спор о праве, вытекающий из правоотношений, связанных с получением социальной поддержки в получении жилья, который должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании и понимании норм права, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 04 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка