Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-9605/2020
"23" сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Марчукова А.В.,
судей: Колгановой В.М., Гулян Р.Ф.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко В. В. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения и постановления об отказе в назначении дополнительной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению дополнительной пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность,
по апелляционной жалобе Бондаренко В. В.
на решение Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Бондаренко В. В..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., судебная коллегия
установила:
Бондаренко В.В. обратился с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения и постановления об отказе в назначении дополнительной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению дополнительной пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность.
В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал различные должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя главы Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении дополнительной пенсии за выслугу лет.
На основании решения комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановления администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, истцу было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет по причине отсутствия необходимого стажа работы в муниципальных должностях, так как стаж его работы в администрации Быковского муниципального района Волгоградской области составил <.......>, то есть менее 8 лет.
Истец полагал, что принятое решение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> являются незаконными и нарушают его права в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просил признать незаконными решение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, возложить на ответчика обязанность по назначению дополнительной пенсии за выслугу лет, лицу, замещавшему муниципальную должность.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Бондаренко В.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Ссылается на отсутствие полномочий органа местного самоуправления на установление ограничений при назначении муниципальной пенсии по выслуге лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2010 г. N 169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).
В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25, органам местного самоуправления принадлежит право самостоятельно определять размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1, ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Отношения, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>".
Согласно п. 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из анализа вышеуказанных норм материального права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к страховой пенсии по старости. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления, которые вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, корректировать установленные правила, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Решением Быковской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области".
Согласно ч. 4 ст. 5 указанного Положения граждане, уволенные с муниципальной службы Быковского муниципального района по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района не менее восьми лет непосредственно перед увольнением.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 того же Положения назначение, перерасчет размера и выплата пенсии за выслугу лет производятся комиссией по назначению и выплате пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Быковского муниципального района и должности муниципальной службы Быковского муниципального района.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости.
На основании распоряжения администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к Бондаренко В.В. был принят на должность <.......>, с испытательным сроком 3 месяца, заключен трудовой договор N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к Бондаренко В.В. был уволен с муниципальной службы по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ (инициатива работника).
На основании заявления Бондаренко В.В. ДД.ММ.ГГГГ, он был принят на должность <.......>, о чем издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к, заключен трудовой договор N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
На основании личного заявления Бондаренко В.В. и распоряжения администрации Быковского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к истец был переведен на должность <.......>, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжениями администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к, от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к были продлены полномочия Бондаренко В.В. в должности <.......>.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...>-к трудовой договор с Бондаренко В.В. был расторгнут по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ (инициатива работника).
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области было подано заявление о назначении дополнительной пенсии за выслугу лет.
Из ответа главы Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> на указанное заявление следовало, что комиссией администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Бондаренко В.В. отказано в назначении муниципальной пенсии по основаниям отсутствия восьмилетнего стажа муниципальной службы предшествующих увольнению.
В последующем решение об отказе в назначении муниципальной пенсии истцом было обжаловано.
Решением Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказ главы Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был признан незаконным, на ответчика была возложена обязанность по рассмотрению заявления истца уполномоченным органом - комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения.
Во исполнение решения суда, решением комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> истцу было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет по причине отсутствия необходимого стажа работы в муниципальных должностях, так как стаж его работы в администрации Быковского муниципального района Волгоградской области до увольнения составил <.......>, то есть менее 8 лет.
Настаивая на удовлетворении иска, истец утверждал, что решение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в области социального обеспечения.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые вправе вводить и изменять порядок и условия доплаты к пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, в связи с чем, действия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области являются законными.
Установленное Положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области" условие о сроке замещения муниципальной должности необходимом для назначения дополнительной пенсии, было принято в пределах предоставленных полномочий и распространяется на всех лиц, замещавших муниципальные должности в полном объеме.
Принимая во внимание, что непосредственно перед увольнением истец замещал должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района менее восьми лет, суд правильно пришел к выводу об отказе в иске, так как право на назначение выплаты у истца не возникло.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на установление ограничений при назначении муниципальной пенсии по выслуге лет, являются несостоятельными по изложенным выше обстоятельствам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из буквального толкования Положения о назначении муниципальной пенсии следует, что право на назначение пении возникает исключительно при наличии непрерывного стажа муниципальной службы не менее восьми лет непосредственно перед увольнением.
Однако продолжительность такого стажа у истца составила менее 8 лет.
Иные доводы апелляционной жалобы, также являются необоснованными, не опровергают выводов суда и по сути дублируют позицию истца в суде первой инстанции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Быковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Бондаренко В. В. к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения и постановления об отказе в назначении дополнительной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по назначению дополнительной пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко В. В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
