Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-9602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-9602/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Стрельцова А.С. и Петуховой Е.В. при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 июля 2020 г., которым постановлено:
"признать незаконными распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 24.09.2019 об исключении молодой семьи Васяниной Вероники Юрьевны из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" и отказ в выдаче свидетельства, выраженный в письме Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 2.10.2019.
Обязать Управление жилищных отношений администрации г. Перми восстановить молодую семью Васяниной Вероники Юрьевны в списке участников подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края".
В удовлетворении требований Васяниной Вероники Юрьевны к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты - отказать."
Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения представителя истца Васяниной В.Ю. - Лобанова Р.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Васянина В.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения УЖО администрации г. Перми от 24.09.2019 N 1241 об исключении молодой семьи Васяниной В.Ю. в составе трех человек из списка молодых семей состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации; отказ в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты; о возложении обязанности включить молодую семью Васяниной В.Ю. в составе трех человек в список молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия в Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации; о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что распоряжением от 24.09.2019 N 1241 молодая семья Васяниной В.Ю. в составе 3 человек исключена из списка молодых семей состоящих на учете, в связи с несоответствием требованию, предусмотренному пп. "б" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат. Письмом от 2.10.2019 Васяниной В.Ю. сообщено, что ей отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, и её семья исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме. С указанными решениями истец не согласна, поскольку при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договором социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения, принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Молодая семья проживает по адресу: **** общей площадью 52,3 кв.м, в квартире зарегистрировано 5 человек, иных помещений пригодных для проживания молодая семья не имеет, общее хозяйство с другими лицами не ведет. Таким образом, на каждого члена молодой семьи приходится 10,46 кв. м, что не превышает учетную норму в г. Перми в связи с чем не имелось оснований для исключения семьи из списка.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца на удовлетворении требований настаивал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.
Судом постановлено указанное выше решение.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Управления жилищных отношений администрации г. Перми, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, а также подзаконные акты, регулирующие порядок улучшения жилищных условий молодым семьям, выражает несогласие с произведенным судом расчетом нуждаемости в улучшении жилищных условий, полагая, что расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий должен производится путем деления общей площади жилого помещения на количество зарегистрированных лиц, а также по количеству собственников в указанном жилом помещении.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца полагал решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы ответчика.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, заслушав мнение представителя истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - Подпрограмма), приложением N 3 к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат.
В настоящее время федеральная целевая программы "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
В соответствии с п. 6 Правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).
Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, молодая семья Васяниной В.Ю., в составе трех человек, в том числе Васянина В.Ю., В1., В2. с 12.07.2012 состояла на учете молодых семей для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", что не оспаривается сторонами.
Семья Васяниных зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу **** общей площадью 52,30 кв.м, принадлежащей на праве собственности С1., в указанной квартире также зарегистрированы С1., С2., всего 5 человек.
Распоряжением начальника УЖО администрации г. Перми от 24.09.2019 N 1241 молодая семья Васяниной В.Ю. исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края" в рамках участия Пермского края в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с несоответствием требованию, предусмотренному пп. "б" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат.
В адрес Васяниной В.Ю. 2.10.2019 направлено письмо об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в связи с отсутствием нуждаемости. Управление определилообеспеченность общей площадью на каждого члена молодой семьи 30,55 кв.м, исходя из следующего: Васянина В.Ю. с супругом и ребенком зарегистрированы по месту жительства в квартире по ул. **** г. Перми площадью 52,3 кв.м, совместно с ними проживает собственник квартиры - С1. и С2.. Кроме того, С1. принадлежит 1/2 доля в квартире общей площадью 46,1 кв.м по адресу: ****, Староверову В.Ю. - квартира общей площадью 77,40 кв.м по адресу: **** ((52,3 + 23,05 +77,4) / 5).
Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 года об утверждении Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку молодая семья Васяниных и С. членами одной семьи не являются, других жилых помещений в пользовании или в собственности Васяниных не имеется. Следовательно обеспеченность молодой семьи Васяниной В.Ю. общей площадью жилых помещений составляет 10,46 кв.м (52,3 / 5 = 10,46), что менее учетной нормы в г. Перми.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
Из толкования названных норм права следует, что реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников. Применительно к жилому помещению, как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.
По смыслу положений ст.ст.31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.7 вышеуказанных Правил, при определении нуждаемости принимается во внимание площадь занимаемого жилого помещения (на праве собственности, по договору социального найма, либо в качестве члена семьи нанимателя либо собственника), а также находящиеся у членов молодой семьи в собственности либо на условиях договора социального найма жилые помещения.
Соответственно, для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Васяниной В.Ю. должен учитываться размер площади жилого помещения, находящегося в пользовании членов ее семьи - В1., В2., с учетом проживающих в помещении С1. и С2., не являющихся членами семьи истца (52,3 / 5 = 10,46 кв.м.).
Следовательно, поскольку на каждого члена семьи Васяниной В.Ю. площадь занимаемого семьей жилья составляла менее учетной нормы на одного человека (10,46 кв.м.), иных помещений в собственности она и члены ее семьи не имеют, указанное свидетельствовало о наличии оснований для постановки молодой семьи на жилищный учет.
То обстоятельство, что С1. и С2. имеют на праве собственности иные помещения не является основанием для утраты истцами оснований для участия в государственной программе, поскольку данное жилое помещение истцами не занималось, какие-либо права на него семья истцов не приобрела.
С учетом указанного, судом правомерно сделан вывод о том, что в состав семьи истцов входят 3 человека, а также обоснованно исчислен уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи истцов только с учетом фактически занимаемой ими квартиры, принадлежащей С1., которая, фактически находилась в пользовании истца по договору ссуды (безвозмездного пользования), который не предполагает возможность применения к возникшим спорным правоотношениям положений ст. 31 ЖК РФ.
Доводы жалобы основаны на ином толковании норм материального права, аналогичны процессуальной позиции заявителя в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, судом рассмотрены, судебная коллегия не находит оснований для иных выводов, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 июля 2020 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации города Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
