Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-9602/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Хомутовой И.В.,
судей Проценко Е.П., Дуровой И.Н.,
при секретаре Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника управления ПФ РФ в г.Кемерово Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 сентября 2020 года по иску Николаевой И.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Истец Николаева И.П. обратилась в суд с требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.
Требования мотивирует тем, что 27.03.2020 она обратилась в ПФР Клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Комиссия по пенсионным вопросам ГУ - УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от 15.05.2020 N отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа был исключен, в том числе, период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 0.3 мес. 01 день) - заместитель директора по воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N", сославшись на то, что не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002.
На дату обращения 27.03.2020 без учёта спорного периода её специальный трудовой стаж составляет 24 года 02 мес. 05 дней, с учётом спорного периода (2 года 03 мес., 01 день) составляет 26 лет 05 мес. 06 дней, при необходимом 25 лет.
В решении от 15.05.2020г. N неверно указан стаж работы: 23 года 02 мес. 05 дней, т.к. засчитанный ответчиком период работы с ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 год 11 мес. 26 дней, а не 11 мес. 26 дней.
Считает решение ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 15.05.2020г. N незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 мес. 01 день) - заместитель директора по воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N", поскольку в указанный период также работала в должности учителя.
Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 15.05.2020 N в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 мес. 01 день) - учитель в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 мес. 01 день) учитель в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 27.03.2020.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 сентября 2020 года постановлено: "Исковые требования Николаевой И.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы Николаевой Ирины Павловны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 месяца 01 день).
Обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы Николаевой Ирины Павловны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 месяца 01 день) учителем русского языка и литературы в МОУ "Средняя образовательная школа N".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.03.2020 года."
В апелляционной жалобе начальник управления ПФР Денисова А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Ссылаясь на нормы права, указывает что засчитать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 мес. 01 день) - учитель в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" не представляется возможным, так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002. В данный период заявительница вела педагогическую нагрузку учителя русского языка и литературы на 1,0 ставку. Засчитать данный период не представляется возможным, т.к. отсутствует зачисление на штатную должность, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002.
На апелляционную жалобу Николаевой И.П. принесены письменные возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Николаеву И.П., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Конституционный суд РФ в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста в том числе:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.03.2020 Николаева И.П. обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 15.05.2020 N Николаевой И.П. отказано в назначении пенсии в связи с тем, что не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 3 мес. 01 день) - заместитель директора по воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N", т.к. не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002.
В данный период заявительница вела педагогическую нагрузку учителя русского языка и литературы на 1,0 ставку. Засчитать данный период не представляется возможным, т.к. отсутствует зачисление на штатную должность, что предусмотрено Списком N 781 от 29.10.2002 (л.д. 9-11).
Из трудовой книжки истца следует, что она ДД.ММ.ГГГГ принята в среднюю школу N заместителем директора по УВР и учителем русского языка и литературы, и в той же должности работала в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-15).
Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ Николаева И.П., работала в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" <адрес> в должности заместителя директора по УВР и совмещала должность учителя русского языка и литературы. Выполняла норму рабочего времени учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы и должностного оклада.
Согласно п. 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит, в частности, школы всех наименований. Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены такие должности как учитель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.
В соответствии с п. 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной плату учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений - 18 часов в неделю.
Разрешая спор и установив, что в спорный период истец работала в образовательном учреждении, наименование которого предусмотрено Списком 781, занимала должность учителя, которая также предусмотрена Списком 781 и имела необходимую учебную нагрузку, суд первой инстанции обоснованно решил, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 1 день) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорный период не может быть включён в специальный стаж, поскольку истец не замещала штатную должность учителя, а выполняла преподавательскую работу на условиях внутреннего совмещения, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку Правила N 781 не содержат положений, из которых бы следовало, что работа в должности и в учреждении, предусмотренных Списком 781, не подлежит зачету в специальный стаж при условии выполнения такой работы на условиях совмещения (ст.60.2 Трудового кодекса РФ), а не совместительства (ст.282 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с п.п. "ж" п.2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. Поэтому преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.
Из материалов дела видно, что истец в спорный период была тарифицирована и как учитель, и как заместитель директора по учебно-воспитательной работе, ей отдельно по каждой из указанных должностей начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таком положении, поскольку истец в спорный период работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5, кроме того в должности учителя на 1 ставку ставки 1,0 ставку, что согласуется с положениями подпункта "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002 N 781, при этом учебная нагрузка истца по должности учителя соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 норме педагогической нагрузки, что не отрицалось ответчиком. Учитывая, что юридически значимым обстоятельством является факт работы истца в спорный периоды в соответствующей должности и образовательном учреждении, предусмотренными Списком N 781, а не порядок оформления истца на указанную работу, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по включению спорного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.
Кроме того, суд обоснованно применил Постановление Минтруда и социального развития РФ от 30.06.2003 N 41, указав, что для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей сверх месячной нормы рабочего времени по графику (пункт 2 "ж" Постановления).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.
При этом коллегия учитывает, что как правильно указал истец на момент обращения к ответчику педагогический стаж составлял не 23 года 2 месяца 5 дней, а 24 года 2 месяца 5 дней, поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет не 11 месяцев 26 дней, а 1 год 11 месяцев 26 дней (л.д.18).
С учетом включения спорного периода в размере 2 года 3 месяца 1 день в специальный стаж, на момент обращения к ответчику 27.03.2020 педагогический стаж истца составлял 26 лет 5 месяцев 6 дней.
Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховой пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В силу приведенных выше норм права досрочная страховая пенсия может быть назначена истцу с момента обращения с 20.03.2020, поскольку фактически 25 лет педагогического стажа было выработано истцом по состоянию на 21.10.2018 ( с учетом включения спорного периода).
Доводы апелляционной жалобы по существу дублируют доводы, изложенные в возражениях на иск и сводятся к тому, что истец не занимала штатную должность учителя. Данному доводу дана оценка судом первой инстанции, которую коллегия полагает верной.
Иных доводов, влекущих отмену решения суда в обжалуемой части апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника управления ПФ РФ в г.Кемерово Денисовой А.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
