Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-9602/2020, 33-205/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-205/2021
18 января 2021 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л. и Черемных Н.К.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по иску Токаревой Елены Юрьевны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения
по апелляционной жалобе ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Токарева Е.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии <номер изъят> от 02.07.2020, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования <номер изъят> от 03.07.2020 о признании помещений непригодными для проживания в части п. 1.4 - жилого дома, расположенного по <адрес изъят>; признать за нею право на получение социальной выплаты в соответствии с п.п.3 п. 25 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556 в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по указанному адресу.
В обоснование исковых требований указано, что Токарева Е.Ю. является собственником жилого дома, расположенного по <адрес изъят>. В результате наводнения в 2019 году указанное жилое помещение попало в зону затопления и пострадало. Согласно акту обследования помещения <номер изъят> от 02.07.2020 состояние жилого дома оценивается как аварийное, является следствием физического износа, в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания; здание имеет сильный физический износ; затопление паводковыми водами не могло повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Согласно заключению межведомственной комиссии <номер изъят> от 02.07.2020 выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования <номер изъят> от 02.07.2020 жилой дом включен в перечень непригодных для проживания жилых помещений. Заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования являются незаконными, поскольку процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам; специальные замеры не проводились; осмотр жилого дома проводился только визуально; предметом исследования межведомственной комиссии явилось лишь заключение (данные изъяты)
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии <номер изъят> от 02.07.2020, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования <номер изъят> от 03.07.2020 в части п. 1.4 - жилого дома, расположенного по <адрес изъят>. На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по указанному адресу и принять по нему решение. В удовлетворении требования о признании права на получение социальной выплаты отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Овчинникова С.И. просит решение суда отменить. Указывает, что заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Состав комиссии компетентен. Норма, предписывающая обязательное участие лиц, включенных в состав комиссии, в обследовании помещения введена в действие 27.07.2020 и в данном случае неприменима. Вывод суда о том, что заключение (данные изъяты) является ненадлежащим доказательством, является необоснованным, поскольку заключение подготовлено специализированной организацией, проводившей инструментальный контроль. При принятии заключения учитывались выводы специализированной организации, проведение дополнительного инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии. Истец не представляла свое заключение эксперта на рассмотрение межведомственной комиссии. С момента паводка прошло более года, в связи с чем, сложно установить причинно-следственную связь между паводком и аварийным состоянием жилого дома. Истец обратилась с заявлением спустя значительное время после паводка.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно пункту 6 указанного Положения право на социальную выплату имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющие в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязательным условием возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, могут быть оспорены в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Токарева Е.Ю. является собственником жилого дома, общей площадью (данные изъяты) и земельного участка, общей площадью (данные изъяты), расположенных по <адрес изъят>
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп установлены границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области, в которые входит: <адрес изъят>.
Согласно акту обследования жилого дома <номер изъят> от 02.07.2020 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 <номер изъят>, в составе председателя комиссии (данные изъяты) произведено обследование жилого дома, расположенного по <адрес изъят> (л.д. (данные изъяты)). Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания помещения непригодным для проживания. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 02.07.2020 <номер изъят>, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, выявлены основания для признания помещения, расположенного по <адрес изъят>, непригодным для проживания (л.д. (данные изъяты)).
Постановлением главы администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2020 <номер изъят> дом, расположенный по <адрес изъят> признан непригодным для проживания.
По заказу Токаревой Е.Ю. (данные изъяты) было проведено обследование принадлежащего ей жилого дома, по результатам которого дано заключение строительно-технической экспертизы <номер изъят> от 07.08.2020, согласно которому по результатам обследования жилого здания установлены следующие дефекты, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций: просадка и вымывание грунта, гниение конструкций подполья, трещины в надфундаментной конструкции; разрушения и деформации по стенам, трещины в стенах печи, разломы; гниение, просадка полов, разрушение отделочного покрытия потолков; деформации оконных проемов, разгерметизация стеклопакетов; деформации дверных блоков. В таблице 3 Дефектная ведомость описаны дефекты и повреждения, в числе предполагаемых причин указано "повреждение вследствие паводка реки". Жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания, его восстановление нецелесообразно, дом подлежит сносу.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр проводился только визуально; заключение межведомственной комиссии основано на акте обследования жилого дома, не содержит требуемых выводов о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания; заключение принято некомпетентным составом межведомственной комиссии; суд не вправе давать самостоятельную оценку состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Кроме того, в соответствии с абз. 4, 5 п. 7 Положения (в ред. от 21.08.2019) в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Из акта обследования помещения, заключения <номер изъят> от 02.07.2020 межведомственной комиссии следует, что представители государственного контроля и надзора в сфере экологической и иной безопасности, эксперты не включались в состав комиссии, в составлении заключения участия не принимали.
Кроме того, состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования, с учетом внесенных изменений; указанный в акте представитель государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности C. не был включен в состав членов комиссии.
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к работе в комиссии собственника жилого помещения, его уведомлении о времени и месте заседания комиссии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение комиссии принято с учетом выводов заключения специализированной организации (данные изъяты), проводившей инструментальный контроль; проведение инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывода суда о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47.
Кроме того, приложением N 2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.
Так в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что состав комиссии компетентен, опровергается содержащимися в материалах дела копиями постановлений администрации Нижнеудинского муниципального образования <номер изъят> от 26.01.2018, <номер изъят> от 09.07.2019.
Довод апелляционной жалобы о необоснованной ссылке суда на необходимость обязательного участия лиц, включенных в состав комиссии, в обследовании помещения не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не представила свое заключение эксперта на рассмотрение межведомственной комиссии, является необоснованным, поскольку в силу п. 45 Положения у истца не было обязанности по представлению в комиссию заключения эксперта, при отсутствии данных о том, что такое заключение эксперта запрашивалось комиссией.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с момента паводка прошло длительное время, в связи с чем, сложно установить причинно-следственную связь между паводком и аварийным состоянием жилого дома, истец обратилась с заявлением спустя значительное время после паводка не имеют правового значения.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. Васильева
Н.К. Черемных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
