Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33-9602/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33-9602/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Медведева А.А., Довиденко Е.А.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда города Барнаула от 23 июля 2019 года по делу по иску Чукавиной А. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Чукавина Самира, Чукавиной Сабины, Чукавина Эльвина, Чукавиной Эльмиры, Чукавина Эмиля, к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании приказа, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ведерникова В.С. является нанимателем <адрес>.
В данном жилом помещении состоят на регистрационном учете 12 человек, в том числе Чукавина А.В., приходящаяся нанимателю жилого помещения внучкой, с несовершеннолетними детьми.
Чукавина А.В. с детьми длительное время не проживают по адресу регистрации, пользуясь для проживания квартирой *** по <адрес>.
Чукавина А.В. обратилась в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей в целях принятия на учет по предоставлению жилого помещения.
Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 28 марта 2019 года заявителю отказано в признании малоимущей по причине отсутствия документов, подтверждающих доходы членов семьи заявителя Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В. за период с 01 февраля 2018 года по 31 января 2019 года, либо документов об отсутствии таких доходов; отсутствия паспортов членов семьи заявителя Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В.
Поскольку указанные лица членами семьи заявителя Чукавиной А.В. не являются, Чукавина А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с иском, где оспорила приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства в города Барнаула от 28 марта 2019 года; просила возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть заявление Чукавиной А.В. о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 23 июля 2019 года признан незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 28 марта 2019 года об отказе в признании малоимущей Чукавиной А.В. На комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Чукавиной А.В. о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в пользу Чукавиной А.В. взысканы судебные расходы 300 руб.
С таким решением не согласился ответчик комитет жилищно-коммунального хозяйства в городе Барнауле, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель ссылается на сложившуюся в Алтайском краевом суде судебную практику по данной категории дел, ходатайствует о приобщении в качестве нового доказательства, свидетельствующего о наличии интереса истицы к судьбе <адрес>, определения Железнодорожного районного суда города Барнаула от 20 августа 2019 года о приостановлении производства по делу о выселении Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В., Чукавиной А.В. с детьми по причине нахождения Чукавиной А.В. на стационарном лечении; приводит нормы закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", анализирует содержание договора социального найма, полагая, что указание сведений о вселение истца с детьми в <адрес> в качестве членов семьи нанимателя свидетельствует о действительном наличии такого статуса; обращает внимание коллегии на противоречивый характер свидетельских показаний. Комитет полагает, что в случае установления фиктивной регистрации Чукавиной А.В. с детьми в <адрес>, права последних защите не подлежат.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Изучив материалы дела, выслушав возражения истца, решение суда поддержавшего, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец с малолетними детьми и наниматель <адрес> Ведерникова В.С. (бабушка истицы) являются отдельными семьями, фактически не проживающими в одной квартире, ведущими раздельное хозяйство, а потому предоставление документов о доходах Ведерниковой В.С. и иных лиц, состоящих на регистрационном учете в указанном выше жилом помещении, является излишним.
Коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия у Чукавиной А.В. и ее детей статуса членов семьи бабушки Ведерниковой В.С. и иных лиц, состоящих на регистрационном учете в <адрес>, постановленными на основании правильного толкования норм жилищного законодательства и исследованных в судебном заседании доказательств.
Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГ Чукавина А.В. обратилась в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением об определении размера дохода с целью признания заявителя с членами семьи (пятеро несовершеннолетних детей 2008-2018 годов рождения) малоимущими и принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда. В заявлении в качестве членов своей семьи Чукавина А.В. указала сыновей Самира, Эмиля, Эльвина, дочерей Сабину, Эльмиру, а также указала, что она и члены ее семьи проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является бабушка Ведерникова В.С. (л. д. 7, 34 - 37).
Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 28 марта 2019 года заявителю отказано в признании малоимущей по причине отсутствия документов, подтверждающих доходы членов семьи заявителя Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В. за период с 01 февраля 2018 года по 31 января 2019 года, либо документов об отсутствии таких доходов; отсутствия паспортов членов семьи заявителя Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В.
При разрешении спора судом установлено, что орган местного самоуправления не смог произвести расчет размера дохода семьи исходя из представленных истцом документов о доходах двух членов ее семьи: самой истицы, получающей пособие по уходу за детьми, и дохода Чукавина Эльвина, получающего социальные выплаты в связи наличием инвалидности.
Фактически орган местного самоуправления при определении размера дохода семьи потребовал произвести учет доходов иных родственников истца, зарегистрированных и проживающих в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем которой является Ведерникова В.С.
Доводы тождественного содержания приводит комитет в апелляционной жалобе.
Такие доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.ст. 1,8,10 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" ) к членам семьи относятся совместно проживающие супруги, дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.
Согласно ст. 2 данного закона гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по форме, установленной Правительством Алтайского края. Заявление подписывается всеми членами семьи гражданина-заявителя.
Из системного толкования изложенных норм закона, следует, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда носит заявительный характер, и осуществляется путем подачи в орган местного самоуправления совместного заявления гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи и представления соответствующих документов.
Из пояснений Чукавиной А.В., подтвержденных показаниями свидетелей, следует, что она с детьми по месту регистрации не проживает, нанимает иные жилые помещения.
Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в настоящее время помимо истицы и ее пятерых детей зарегистрированы: Ведерникова Л.В. (мать), Чукавин В.Н. (отец), Ведерникова В.С. (бабушка), Меркулова Н.В. (тетя), Ведерникова Е.В. (сестра), Ведерников А.В. (двоюродный брат).
Как указывалось ранее, в своем заявлении о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда Чукавина А.В. в качестве членов своей семьи указала сыновей и дочерей; в графе подписи всех совершеннолетних членов семьи имеются подписи только заявительницы Чукавиной А.В.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Чукавина А.В. признавала членами своей семьи только несовершеннолетних детей. Именно себя и своих сыновей и дочерей Чуквина А.В. просила признать малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и, по сути, просила предоставить жилье на шесть человек (себя и пятерых детей), без учета иных родственников вместе с которыми они были зарегистрированы по указанному выше адресу. Иных лиц, зарегистрированных в указанной квартире, Чукавина А.В. в качестве членов своей семьи в заявлении не указала, сведений об их доходах, имуществе истец не представляла. Совершеннолетние родственники Ведерниковы, Чукавины, Меркуловы свое согласие на постановку на учет в качестве членов семьи Чукавиной А.В. не выражали, соответствующие заявление и документы не представляли.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи Чукавиной А.В., принимать во внимание иных лиц, зарегистрированных в квартире, в которой имеют регистрацию истица и ее дети.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, какие категории граждан и при каких условиях признаются членами семьи нанимателя и членами семьи нанимателя жилого помещения, несостоятельны, поскольку Чукавина А.В. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, более того, истица не указывала всех своих родственников в заявлении о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда.
Также ответчиком не учтено, что статус члена семьи нанимателя, приобретенный Чукавиной А.В. ДД.ММ.ГГ (л.д. 7), не носит статичного, неизменного характера. Рождение с указанного периода пятерых детей, приобретение титула многодетной матери повлекло за собой изменение как жилищных, так и семейных условий.
Ссылка заявителя на определение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 20 августа 2019 года о приостановлении производства по делу о выселении Ведерниковой Л.В., Чукавина В.Н., Ведерниковой В.С., Меркуловой Н.В., Ведерниковой Е.В., Ведерникова А.В., Чукавиной А.В. с детьми по причине нахождения Чукавиной А.В. на стационарном лечении на законность решения суда первой инстанции повлиять не может, поскольку инициатором судебного спора выступил комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, реализовавший исключительную прерогативу истца по определению круга ответчиков, в число которых он включил и Чукавину А.В. с детьми. При этом определение о приостановлении производства по делу не содержит сведений об инициативе и заинтересованности Чукавиной А.В. в данном процессуальном действии.
Доводы о нарушении судом норм процессуального права в оценке показаний свидетелей также не могут быть признаны состоятельными, поскольку в данном случае каждый из свидетелей подтвердил факт непроживания Чукавиной А.В. с детьми по месту регистрации.
Доводы апелляционной жалобы об иной судебной практике, сложившейся в Алтайском краевом суде по тождественной категории дел, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку из смысла статей 126 Конституции Российской Федерации, статей 9, 14 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства Российской Федерации в целях обеспечения судебной практики дает Пленум Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, содержащиеся в иных судебных актах позиции по вопросам применения законодательства не являются обязательными для другого суда, рассматривающего дело с похожими обстоятельствами, при этом следует учитывать, что судебный прецедент в Российской Федерации не является источником права.
Ссылка на фиктивность регистрации истца правового значения для разрешения спора об оспаривании действий органа местного самоуправления значения не имеет.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены решения суда по основаниям, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Барнаула от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
