Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 22 января 2020 года №33-960/2019, 33-29/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33-29/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Тараника В.Ю., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.10.2019, которым постановлено:
Исковые требования Командига Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области от 10.06.2019 о снятии Командига Н.А. с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Восстановить Командига Н.А. в очереди нуждающихся в улучшение жилищных условий в Управлении Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области с момента первичной постановки на учёт - 27.01.1982.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истца Командига Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Командига Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) о признании решения о снятии с учёта незаконным, его отмене и о восстановлении на учёте по улучшению жилищных условий.
Требования мотивировал тем, что является пенсионером МВД РФ, принят на учёт по улучшению жилищных условий до 01.03.2005. В связи с перерегистрацией пенсионеров и сотрудников МВД России, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовая комиссия затребовала у него документы. 10.06.2019 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО он был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении. Он обратился с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку его жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, непригодно для проживания. 28.08.2019 в восстановлении в очереди ему было отказано в связи с пропуском срока предоставления документов. Вместе с тем заключение мэрии города о признании жилого помещения непригодным для проживания не могло быть вовремя представлено комиссии, поскольку не было обследования дома.
Просил признать решение от 10.06.2019 о снятии с жилищного учёта по улучшению жилищных условий незаконным и отменить, восстановить его на учёте по улучшению жилищных условий с момента первичной постановки.
В судебном заседании истец Командига Н.А. исковые требования поддержал. Суду дополнил, что он встал на учёт по улучшению жилищных условий в УВД в 1982 году. В 1985 году зарегистрировал брак. Проживает в доме по ул. <...> в г. <...>. В апреле 2019 года получил уведомление о необходимости представления документов для перерегистрации на жилищном учёте. Он собрал все документы, кроме заключения мэрии города о признании дома непригодным для проживания. Для получения такого заключения требуется время, о чём он предупредил комиссию. Получив документы о признании дома непригодным для проживания, он подал их в комиссию, но получил отказ в восстановлении в очереди.
Представитель истца Казаков А.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по ЕАО Маслова Н.М. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что на дату заседания комиссии - 10.06.2019 на каждого члена семьи истца приходилось общей площади жилого помещения более учётной нормы, в связи с чем он утратил право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Распоряжение мэрии города от 25.07.2019 N <...> о признании дома, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания, вынесено после заседания комиссии.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С. просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Мотивируя жалобу, указала, что, разрешая настоящий иск, суд первой инстанции не учёл, что при заседании комиссии ответчик не мог знать о том, что Командига Н.А. направил запрос в мэрию города о признании дома непригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии жилищно - бытовая комиссия не могла расценить объективно, поскольку в представленной копии документа отсутствовали подписи членов комиссии, а именно А.С., О.Н., О.А., отсутствовала печать. Решение о снятии истца с очереди принято с соблюдением законодательства РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Командига Н.А. с её доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец Командига Н.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения истца Командига Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённому приказом МВД России от 24.05.2003 N 345, учёт сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильём осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
В рамках реализации Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", приказа МВД России от 24.05.2003 N 345 утверждено положение о Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - ЖБК УМВД России по ЕАО).
Согласно пунктам 1, 2 данного положения ЖБК УМВД России по ЕАО является постоянно действующим коллегиальным органом, представляющим интересы лиц рядового, начальствующего состава, федеральных гражданских служащих, работников УМВД России по ЕАО, лиц, уволенных из органов внутренних дел и состоящих на пенсионном учёте УМВД России по ЕАО, а также иных лиц, в сфере жилищных отношений в УМВД России по ЕАО. Целью деятельности комиссии является обеспечение социальных гарантий жилищных прав сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников УМВД России по ЕАО, пенсионеров, членов их семей, а также членов семей сотрудников, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности.
Комиссией осуществляются в том числе функции по ведению учёта сотрудников, федеральных государственных служащих, работников УМВД России по ЕАО, пенсионеров, других лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вставших на учёт в УМВД России по ЕАО до 01.03.2005 (пункт 12.1 положения), дополнительной проверке жилищных условий очередника при наличии сведений, указывающих на утрату его права на улучшение жилищных условий (пункт 12.3 положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, истец Командига Н.А., <...> служил в органах внутренних дел Российской Федерации с <...> по <...>; стаж службы на <...> составил 15 лет 2 дня в календарном исчислении.
С <...> истец состоял в УМВД России по ЕАО в очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека: Командига Н.А., Ж.Н. - супруга, А.А. - сын (умер <...>).
На основании договора дарения от <...> Ж.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 30,6 кв.м.
По указанному адресу истец Командига Н.А. зарегистрирован с 01.03.1993, Ж.Н. с 11.03.1993, А.А. 18.06.2002.
Иного жилого помещения, предоставленного по договору социального найма либо на других законных основаниях, а также в собственности ни Командига Н.А., ни его супруга не имеют. Также материалы дела не содержат сведений о наличии иного жилого помещения у А.А.
Уведомлением от 21.03.2019 N <...> председатель ЖБК МОМВД России "Биробиджанский" А.Г. сообщил истцу о перерегистрации пенсионеров и сотрудников МВД, состоящих на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просил в срок до 31.03.2019 представить необходимые для перерегистрации документы. Также в уведомлении указано, что в случае не представления документов Командига Н.А. будет снят с жилищного учёта и исключён из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
22.04.2019 врио начальника тыла УМВД России по ЕАО В.В. гражданам, состоящим в очереди УМВД России по ЕАО на улучшение жилищных условий, направлено аналогичное уведомление с просьбой предоставить в ЖБК УМВД России по ЕАОв срок до 30.04.2019 необходимые для перерегистрации документы. В уведомлении также указано, что в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
В заявлении от 24.05.2019, адресованному начальнику УМВД России по ЕАО А.Г., Командига Н.А. указал, что по состоянию на указанную дату он продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий. Дом, расположенный по адресу: <...>, в котором он проживает с супругой Командига Н.А., 1960 года постройки, из-за физического износа в доме имеются трещины, состояние дома неудовлетворительное. Семья состоит из двух человек (он и его супруга Ж.Н.).
Решением заседания ЖБК УМВД России по ЕАО от 10.06.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФКомандига Н.А. снят с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием в собственности его супруги жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, и обеспеченности на одного члена семьи общей площадью в размере 15,3 кв.м, что более установленной решением городской Думы МО "Город Биробиджан" ЕАО учётной нормы.
Заключением межведомственной комиссии от 01.07.2019 N 192 произведена оценка соответствия помещения, расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. При этом межведомственной комиссией установлено, что санитарно-техническое и противопожарное состояние жилого помещения является неудовлетворительным. Принято заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Распоряжением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 25.07.2019 N <...> указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Из материалов дела также следует, что истец обратился в ЖБК УМВД России по ЕАО с заявлением о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, принятых на учёт до 01.03.2005.
Решением заседания ЖБК УМВД России по ЕАО от 16.08.2019 истцу отказано в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, принятых на учёт до 01.03.2005, так как документы, подтверждающие признание дома, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания, представлены 30.07.2019 после заседания ЖБК УМВД России по ЕАО.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, придя к выводу о том, что представление истцом документов, подтверждающих признание дома непригодным для проживания, после заседания ЖБК УМВД России по ЕАО, не является основанием для отказа в восстановлении в очереди, поскольку Командига Н.А. продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий, проживая в жилом помещении, непригодном для этого, другого жилого помещения не имеет, удовлетворил исковые требования.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, считает его законным и обоснованным.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что граждане, принятые на учёт до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учётом положений настоящей части.
Согласно части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта (пункт 1); утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2); их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3); получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей (пункт 5); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт (пункт 6).
В соответствии со статьёй 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населённом пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В период действия ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: в том числе имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (статья 29 ЖК РСФСР).
Согласно статье 32 ЖК РСФСРправо состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Граждане снимались с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Решением городской Думы МО "Город Биробиджан" ЕАО от 31.03.2005 N 195 в муниципальном жилищном фонде муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учётная норма общей площади жилого помещения в размере 11 кв. м на одного члена семьи.
Учитывая вышеприведённые нормы права, принимая во внимание, что основания, по которым истец был поставлен на учёт на улучшение жилищных условий, в связи с приобретением его супругой в собственность вышеуказанного дома, не отпали, правовых оснований для снятия истца с очереди нуждающихся в жилом помещении у ответчика не имелось, поскольку принадлежащий на праве собственности его супруге дом, является непригодным для проживания и его размер не должен учитываться при определении учётной нормы для постановки на жилищный учёт и нормы для предоставления жилья.Следовательно, снятие с жилищного учёта не может быть признано законным, истец подлежит восстановлению на учёте с даты постановки в очередь на улучшение жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что дом, расположенный по адресу: <...>, признан непригодным для проживания граждан после заседания ЖБК УМВД России по ЕАО и принятия решения о снятии истца с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является основанием для отмены постановленного решения, поскольку изменений, в результате которых были бы утрачены основания постановки на жилищный учёт у семьи Командига, не произошло.
При этом судебная коллегия учитывает, что Командига Н.А. ставил в известность ЖБК УМВД России по ЕАО о несоответствии дома, принадлежащего его супруге, нормам, предъявляемым к жилому помещению, что позволяло ответчику предоставить Командига Н.А. возможность для проведения проверки характеристик спорного дома, принимая во внимание, что законодателем не определён срок, в течение которого уполномоченный орган должен вынести решение о снятии с учёта нуждающихся в случае изменения жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о том, что представленное истцом заключение межведомственной комиссии не содержало подписей всех членов комиссии, а также печать, не влияет на правильность вынесенного судебного постановления, поскольку распоряжение мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 25.07.2019 N 158 о признании помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания, принято в соответствии с указанным заключением. Распоряжение не отменено, является действующим. Сведений об обратном материалы дела не содержат.
Таким образом, все юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, доводы сторон судом проверены с достаточной полнотой, нормы действующего законодательства применены судом верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем, принимая во внимание заявленные истцом требования, в том числеоб отмене решения ЖБК УМВД России по ЕАО от 10.06.2019, а также необходимость возложения обязанности повосстановлению Командига Н.А. в очереди на улучшение жилищных условийна УМВД России по ЕАО, судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения в иной редакции.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.10.2019 оставить без изменения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Исковые требования Командига Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области от 10.06.2019 и его отмене, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области от 10.06.2019 о снятии Командига Н.А. с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области восстановить Командига Н.А. в очереди на улучшение жилищных условий в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области с момента первичной постановки на учёт - 27.01.1982.
Апелляционную жалобу управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области оставить без удовлетворения
Председательствующий О.М. Кукшинова
Судьи В.Ю. Тараник
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка