Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-9594/2021

г. Екатеринбург 27.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Кучеровой Р.В., Фефеловой З.С.,

при ведении протокола помощником судьи Весовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-110/2021 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Белоусу Валерию Федоровичу, Открытому акционерному обществу "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

по апелляционному представлению истца на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 18.03.2021.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., представителя ответчиков Тарасовой Т.А., судебная коллегия

установила:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Белоусу В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" с требованиями, с учетом последующего уточнения:

- признать действия Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" по установке с северной и южной сторон на земельном участке с КН 66:15:3001004:242 сплошного забора высотой 2,5 м из бетонно-металлических конструкций в границе 20-метровой береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения "Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами" незаконными;

- возложить на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к части береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения "Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами", расположенной на земельном участке с КН 66:15:3001004:242, путем демонтажа забора из бетонно-металлических конструкций, размещенного в границах 20-метровой береговой полосы озера Таватуй;

- признать действия Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" по установке с северной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 11 метров до точки с географическими координатами N 57°08.914?, Е 60°12.559? (или N 57.148567°, Е 60.209317°), с южной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 12 метров до точки с географическими координатами N 57°08.821?, Е 60°12.622? (или N 57.147017°, Е 60.210367°), незаконными;

- возложить на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать забор из бетонно-металлических конструкций, установленный с северной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй протяженностью 11 метров до точки с географическими координатами N 57°08.914?, Е 60°12.559? (или N 57.148567°, Е 60.209317°), установленный с южной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй протяженностью 12 метров до точки с географическими координатами N 57°08.821?, Е 60°12.622? (или N 57.147017°, Е 60.210367°);

- возложить на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с КН 66:15:3001004:242 - отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок на площади не менее 5 кв.м (географические координаты N 57.1485°, Е 60.2107°);

- возложить на ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными при содержании лошадей, находящихся в п. Таватуй Невьянского района Свердловской области на земельном участке с КН 66:15:2901001:771: провести идентификацию лошадей; оформить ветеринарные сопроводительные документы на корма для животных; заключить договор со специализированной организацией на утилизацию биологических отходов; оборудовать помещения для хранения лекарственных препаратов в соответствии с требованиями Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения"; на постоянной основе осуществлять учет показаний приборов для регистрации параметров воздуха, учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности с ведением соответствующих журналов, либо в электронном виде с архивацией;

- возложить на ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении следующих объектов: лошади, дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь, навозохранилище, размещенные на площадке, расположенной на земельном участке с КН 66:15:2901001:771 по адресу: Свердловская область, Невьянский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д.п. Таватуй.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 18.03.2021 исковые требования удовлетворены частично к ОАО Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс".

Возложена на ОАО Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными при содержании лошадей, находящихся в п. Таватуй Невьянского района Свердловской области, на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:771 провести идентификацию лошадей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований к ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" и Белоусу В.Ф. отказано. Взыскана с ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" в бюджет Невьянского городского округа государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, связанных с установкой забора, размещенного в границах 20-метровой береговой полосы, а также отказа по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Указывает на заключение ответчиком Белоус В.Ф. с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области 18.02.2019 договора водопользования водным объектом - озера Таватуй, в соответствии с п. "а" п.6 договора водный объект озеро Таватуй используется для забора воды на производственные нужды пригородного подсобного хозяйства "Таватуй", а не для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, вследствие чего правовые основания для установления зоны санитарной охраны отсутствуют. Правовых оснований для использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения у ответчиков не имеется. Настаивает на том, что забор воды и водоотведение ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" осуществляется исключительно для собственных деловых целей, в связи с чем договор водопользования заключен для собственных производственных нужд пригородного подсобного хозяйства "Таватуй". Указано, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств ликвидации несанкционированного размещения свалки отходов на земельном участке .

В области вопросов ветеринарного законодательства истцом обжалуется решение в части отказа в удовлетворении требования об обязании ответчиков на постоянной основе осуществлять учет показаний приборов для регистрации параметров воздуха и учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, с ведением соответствующих журналов, либо в электронном виде с архивацией, в этой части также просит решение суда отменить.

Ответчик Белоус В.Ф. направил в суд апелляционной инстанции возражения на апелляционное представление с приложенными дополнительными доказательствами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор заявил ходатайство об отказе от заявленных требований в части возложения обязанности на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с КН 66:15:3001004:242 - отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок на площади не менее 5 кв.м (географические координаты N 57.1485°, Е 60.2107°). В заявленном ходатайстве указано, что ответчиком фактически ликвидировано место несанкционированного размещения отходов. Доводы апелляционного представления, с учетом отказа от части заявленных требований, прокурор поддержал, просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указанных в апелляционном представлении, отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в объеме, указанном в апелляционном представлении.

В судебном заседании представитель ответчиков поддержала возражения на апелляционное представление, просила обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения. Поддержала письменное ходатайство Белоуса В.Ф. о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к возражениям.

Прокурор не возражал против приобщения дополнительных документов к материалам дела.

Ходатайство ответчика Белоуса В.Ф. о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств рассмотрено судом апелляционной инстанции, с учетом мнения прокурора, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Россельхознадзора по Свердловской области, Администрация Невьянского городского округа, ГКУ СО "Невьянское лесничество" в судебное заседание своих представителей не направили. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в адрес судебной коллегии поступило заявление прокурора об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с КН 66:15:3001004:242 - отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок на площади не менее 5 кв.м (географические координаты N 57.1485°, Е 60.2107°).

Обсудив заявление прокурора о прекращении производства по делу в указанной части в связи с отказом истца от иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска.

В силу ч. 1 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Согласно ч. 2 указанной выше нормы, порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным ч. ч. 2, 3 ст. 173, гл. 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

В силу абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд разъясняет истцу, ответчикам или сторонам последствия их процессуальных действий, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судебная коллегия полагает, что отказ истца от иска в указанной части не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу истцу разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда в части об отказе в возложении обязанности на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с КН 66:15:3001004:242 - отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок на площади не менее 5 кв.м (географические координаты N 57.1485°, Е 60.2107°) - подлежит отмене, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Разрешая спор, суд, установив обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 6, 43 Водного кодекса Российской Федерации, статей 39.8, 104, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 27.12.2018 N 498 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 4, 28, 29, 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований в обжалуемой части.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к части береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения "Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами", расположенной на земельном участке с КН 66:15:3001004:242, путем демонтажа забора из бетонно-металлических конструкций, размещенного в границах 20-метровой береговой полосы озера Таватуй; признании действия Белоуса В.Ф., ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" по установке с северной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 11 метров до точки с географическими координатами N 57°08.914?, Е 60°12.559? (или N 57.148567°, Е 60.209317°), с южной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 12 метров до точки с географическими координатами N 57°08.821?, Е 60°12.622? (или N 57.147017°, Е 60.210367°), незаконными, признавая действия ответчиков по установке забора соответствующими закону, суд исходил из фактического использования водозабора для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пригородного подсобного хозяйства "Таватуй".

В силу ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно части 8 указанной статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, в п. 5 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п. 1.5, 2.3.1.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, из которых первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозабора, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Граница первого пояса должна устанавливаться не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени. Территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Не допускается спуск сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в статье 2 даны основные понятия, в том числе: подп.18) питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; подп.24) техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции. Понятие "вода для производственных нужд" в названном Федеральном законе отсутствует.

Пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации допускается ведение в границах водоохранных зон, примыкающих к береговой линии (границам водного объекта) морей, хозяйственной деятельности с определенными в данной норме ограничениями.

Из материалов дела следует, что изначально земельный участок, согласно решению Исполнительного комитета Свердловского областного совета народных депутатов от 06.04.1982 N 157, решению Таватуйского поселкового Совета народных депутатов от 21.08.1981 N 30 отведен площадью 1,6 га под строительство головных сооружений водопровода в юго-восточной части села Таватуй. Государственным актом на право пользования землей от 17.06.1982 РСФСР Свердловскому производственному автотранспортному тресту "Свердловскстройтранс" закреплена земля в бессрочное и бесплатное пользование 1,5 га для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны.