Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-9593/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-9593/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ничковой С.С..
судей
с участием прокурора
Малининой Н.Г.
Рябко О.А.
Бахтиной Н.И.
при секретаре
Ковалевой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июня 2020 года гражданское дело N 2-7049/19, поступившее из Невского районного суда Санкт-Петербурга с апелляционной жалобой Михайловой Ольги Юрьевны на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года по иску Администрации Невского района Санкт-Петербурга к Михайловой Ольге Юрьевне о выселении с предоставлением иного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ничковой С.С., объяснения представителя Администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаева А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Администрации Невского района Санкт-Петербурга обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Михайловой О.Ю., в котором просила о выселении ответчиков из комнаты площадью <...> кв.м., расположенной в квартире <...> в жилое помещение маневренного фонда - комнату <...> площадью <...> кв.м. в квартире <...> на время капитального ремонта.
В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что ответчик является собственником комнаты <...> кв.м., расположенной в квартире N 2 дома 93, корпус 8 по ул. Седова в Санкт-Петербурге. В соответствии с техническим заключением ОАО "ЛЕНЖИЛНИИПРОЕКТ" выявлено аварийное состояние отдельных строительных конструкций дома по указанному адресу, требующееся в безотлагательном капитальном ремонте по специально разработанному проекту. Аварийное состояние конструкций здания также подтверждено актами районной МВК. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2018 N 914, многоквартирный дом включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2017-2019 годах. Вместе с тем, выполнение работ по ремонту аварийных конструкций не представляется возможным в связи с отказом ответчика от временного освобождения спорной жилой площади, так как ремонтные работы носят капитальный характер и их проведение невозможно в период пребывания в квартире граждан.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02.12.2019 исковые требования удовлетворены.
Михайлова О.Ю. выселена из комнаты <...>.м., расположенной в квартире N 2 в доме 93, корп.8 по ул. Седова в Санкт-Петербурге в жилое помещение маневренного фонда - комнату <...> площадью <...> кв.м., расположенную в квартире <...>, на время капитального ремонта.
Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, Михайлова О.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм права.
Михайлова О.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, телефонограммой лично, направила в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаев А.В. в судебное заседание явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.
Ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, в судебную коллегию не представлено, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанно решение данным требованиям не соответствует.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца о выселении ответчика из жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в помещение маневренного фонда, обоснованно, поскольку вызвано необходимостью проведения капитального ремонта дома.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.
Материалами дела установлено, что ответчик является собственником комната <...>, расположенной в квартире <...> на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан <...> от 25.09.2015. По состоянию на день разрешения спора судом в данной комнате зарегистрирована только сама Михайлова О.Ю., что подтверждается справкой формы 9.
В соответствии с техническим заключением ОАО ЛенжилНИИпроект, составленным в 2012 году, по результатам обследования многоквартирного дома <...>, по совокупности установленных дефектов и повреждений (слабая кладка фундаментов, трещины в стенах, сырость, поражение гнилью и жуком в разной степени деревянных балок перекрытия, поражение гнилью и домовым грибом стропильной системы и т.д.) состояние строительных конструкций характеризуется общим снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, признано ограниченно работоспособным, местами аварийным. Техническое состояние конструкций дома не обеспечивает дальнейшее безопасное проживание жильцов.
Согласно Распоряжению Администрации Невского района Санкт- Петербурга <...> от 07.06.2013 квартира <...> признана непригодной для проживания, с целью дальнейшего использования под нежилые цели. Жилищному отделу администрации направлено поручение о включении указанной квартиры в Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению в 2014 году.
Актом обследования помещения от 02.10.2014 и Заключением МВК Невского района <...> от 03.10.2014 установлена необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома <...> На ООО "Жилкомсервис N 2 Невского района" возложена обязанность по ремонту дома, составлен план мероприятий по устранению нарушении требований "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ".
22.10.2018 года администрацией Невского района Санкт-Петербурга издано распоряжение N<...> "О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2019 году", <...> включен в список, определены виды работ - ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, ремонт крыши, ремонт фасадов, ремонт аварийных строительных конструкций.
В дальнейшем, подпунктом 1.11. пункта 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2018 <...> многоквартирный дом <...> включен в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в 2017, 2018 и 2019 годах (пункт 71 Краткосрочного плана), утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2016 N 1127.
В адрес Михайловой О.Ю. были направлены уведомления о выполнении ремонтных работ и связанной с этим необходимостью временного переселения на маневренную жилую площадь - комнату <...>
При этом, согласно заявлению от 17.08.2019 Михайлова О.Ю. от переселения в жилое помещение маневренного фонда отказалась.Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.
В судебном порядке из жилого помещения в подлежащем сносу доме могут быть выселены граждане, занимающие жилое помещение по договору социального найма в порядке ст. ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, по настоящему делу требования заявлены о выселении из жилого помещения, принадлежащего ответчику Михайловой О.Ю. на праве собственности.
Согласно ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Из материалов дела следует, что первоначально администрацией Невского района было издано Распоряжение N 798-р от 07.06.2013, по которому квартира N 2 в доме N 93, корпус 8 по улице Седова признана непригодной для проживания, с целью дальнейшего использования под нежилые цели. Жилищному отделу администрации направлено поручение о включении указанной квартиры в Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению в 2014 году.
В ходе рассмотрения дела, после предъявления в суд 04.09.2019 года искового заявления о выселении ответчиков в помещения маневренного фонда, администрацией Невского района Санкт-Петербурга принято Распоряжение N<...>р от 06.09.2019 года об отмене Распоряжения N <...>-р от 07.06.2013, указывающего на использование квартиры, которая принадлежит на праве собственности ответчикам, под нежилые цели.
Каких-либо других распоряжений органа власти в связи с отменой Распоряжения от 07.06.2013 года не принималось, решение о дальнейшем использовании помещения, сроках проведения ремонтных работ и сроках переселения жильцов не принято до настоящего времени.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что в настоящее время договоры на проведения ремонтно-восстановительных работ с подрядными организациями не заключены, равно как не определен объем ремонтных работ здания, подлежащих выполнению, срок проведения этих работ также не определен.
Вопрос о необходимости принятия распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических лиц прямо предусмотрен пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06 декабря 2017 года N 78-КГ17-72 указано, что маневренным является жилищный фонд из жилых помещений, предоставляемых гражданам временно, на небольшой срок при различных непредвиденных обстоятельствах. Однако в случае, когда установлена невозможность проведения ремонта жилого помещения либо длительность ремонта помещения, собственник недвижимости обязан выселить нанимателя и его семью в другое благоустроенное жилье с целью реализации гражданами всего спектра прав, связанного с владением жилым помещением.
Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что материалы дела не содержат доказательств того, что площадь квартиры истцов после ремонтных работ не изменится, поскольку после отмены Распоряжения N <...>-р от 07.06.2013, указывающего на использование квартиры ответчиков под нежилые цели, действия, связанные с организацией ремонтных работ, не проводились.
Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что ответчик длительное время не совершал действий во исполнение Распоряжения N <...>-р от 07.06.2013, не выполнял предписание Жилищной инспекции Санкт-Петербурга.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении истцом норм действующего законодательства, устанавливающего основания и порядок выселения граждан в помещения маневренного фонда на время проведения капитального ремонта здания, что влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Администрации Невского района Санкт-Петербурга к Михайловой Ольге Юрьевне о выселении с предоставлением иного жилого помещения - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
