Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-959/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-959/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Калмыкаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 октября 2018 года по иску Мурзагалиевой Р.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛА:
Мурзагалиева Р.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области от 1 ноября 2018 года N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Из подсчета специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 1995 года по 15 марта 1995 года, с 14 мая 2007 года по 26 мая 2007 года, 18 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 22 ноября 2011 года по 26 ноября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 17 марта 2012 года, с 02 апреля 2012 года по 07 апреля 2012 год, с 13 июня 2013 года по 19 июня 2013 года, с 04 февраля 2016 года по 06 февраля 2016 года, с 21 апреля 2016 года по 23 апреля 2016 года, а также период работы в должности пионервожатой в <данные изъяты> с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Харабалинском районе Астраханской области истец считает незаконным, ущемляющим ее права, просила суд признать отказ в назначении досрочной страховой пенсии неправомерным, включить спорные периоды времени в подсчет специального стажа, назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 18 октября 2018 года.
В судебном заседании Мурзагалиева Р.В. исковые требования поддержала.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Харабалинском районе Астраханской области Беляева Е.В. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.
Решением Харабалинского районного суда Астраханского области от 29 декабря 2018 года исковые требования Мурзагалиевой Р.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку законодательством включение периодов работы гражданина в должности пионервожатой и курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено.
В письменных возражениях Мурзагалиева Р.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Мурзагалиева Р.В. направила в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Заслушав докладчика, объяснения представителя пенсионного органа Беляевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Списками предусмотрено, что работа в должности воспитателя, учителя школ всех наименований с соблюдением условий, установленных подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В соответствии с записями в трудовой книжке истца, она с 1 ноября 1993 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работая в должностях воспитателя, учителя школы, заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Из материалов дела следует, что 19 октября 2018 года истец, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Рассмотрев заявление истца, ответчик установил, что на дату обращения страховой стаж заявителя составляет 32 года 1 месяц 28 дней, а специальный стаж - 24 года 8 месяцев 20 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области от 1 ноября 2018 года N Мурзагалиевой Р.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии.
При этом из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 1995 года по 15 марта 1995 года, с 14 мая 2007 года по 26 мая 2007 года, 18 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 22 ноября 2011 года по 26 ноября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 17 марта 2012 года, с 02 апреля 2012 года по 07 апреля 2012 год, с 13 июня 2013 года по 19 июня 2013 года, с 04 февраля 2016 года по 06 февраля 2016 года, с 21 апреля 2016 года по 23 апреля 2016 года, а также период работы в должности пионервожатой в <данные изъяты> с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года.
Удовлетворяя заявленные истцом требования о включении в специальный страховой стаж, как лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, периода работы в должности пионервожатой Михайловской средней школы с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года, суд исходил из того, что занимаемая истцом должность была предусмотрена ранее действующим пенсионным законодательством.
Однако, судебная коллегия с таким выводом не соглашается по следующим основаниям.
В спорный период работы в указанной должности пионервожатой Михайловской средней школы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Согласно трудовой книжке, и справке N от 18 октября 2018 года, выданной МОБУ "<данные изъяты>" <адрес> Мурзагалиева Р.В. работала в школе в должности пионервожатой с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года. Справка выдана на основании приказов по школе за 1986-2018 годы, штатных расписаний по школе за 2002-2018 годы, ведомостей о начислении заработной платы по школе за 2002-2018 годы, табеля учета рабочего времени по школе за 2002-2018 годы.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом работа пионервожатой могла быть включена в специальный стаж только при условии наличия стажа педагогической деятельности.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (до 01 октября 1993 года) истец имела стаж педагогической деятельности, то есть работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в ее специальный стаж работу пионервожатой.
Так, из трудовой книжки и указанной выше справки Мурзагалиевой Р.В. следует, что она принята воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки и воспитательной работе на 0,5 ставки 1 ноября 1993 года.
Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода работы с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года в должности пионервожатой средней школы у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы в этой части судебная коллегия считает обоснованными, а решение в этой части подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе Мурзагалиевой Р.В. в удовлетворении исковых требований в данной части.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в специальный стаж истца курсов повышения квалификации судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Судом установлено, что в период работы истца в должности учителя истории, а затем заместителя директора по воспитательной работе МБОУ "<данные изъяты>" <адрес> в бесспорном порядке включенном пенсионным органом в специальный стаж истца, с 13 марта 1995 года по 15 марта 1995 года, с 14 мая 2007 года по 26 мая 2007 года, 18 июня 2007 года по 30 июня 2007 года, с 22 ноября 2011 года по 26 ноября 2011 года, с 13 февраля 2012 года по 18 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 17 марта 2012 года, с 02 апреля 2012 года по 07 апреля 2012 год, с 13 июня 2013 года по 19 июня 2013 года, с 04 февраля 2016 года по 06 февраля 2016 года, с 21 апреля 2016 года по 23 апреля 2016 года Мурзагалиева Р.В. по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу закона являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение страховой пенсии данных периодов, нельзя признать законным, следовательно, районный правильно включил указанные периоды в подсчет специального страхового стажа истца.
Согласно части 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии (обзор Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года за 2 квартал 2006 года). С учетом исключения из специального стажа истца работы в должности пионервожатой, оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, то есть с 19 октября 2018 года, не имеется, так как на эту дату специальный стаж составляет менее необходимых 25 лет. Решение районного суда в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области обязанности назначить Мурзагалиевой Р.В. досрочную страховую пенсию с 19 октября 2018 года подлежит отмене.
Справками МБОУ "<данные изъяты>" <адрес> от 14 марта 2019 года N подтверждается, что Мурзагалиева Р.В. в настоящее время продолжает работать в школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку и должности учителя на 0,6 ставки.
Поскольку в настоящее время Мурзагалиева Р.В. продолжает осуществлять педагогическую деятельность в учреждениях для детей и на момент рассмотрения настоящего дела у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, судебная коллегия считает необходимым включить в специальный стаж истца период работы с 19 октября 2018 года по 25 ноября 2018 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и должности учителя МБОУ "<данные изъяты>" <адрес>, и назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее - с 25 ноября 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 29 декабря 2018 года в части включения в специальный стаж Мурзагалиевой Р.В. периода работы в должности старшей пионервожатой <данные изъяты> с 15 августа 1986 года по 12 сентября 1988 года и назначения Мурзагалиевой <данные изъяты> досрочной страховой пенсии с 19 октября 2018 года отменить.
Принять в этой части новое решение, которым отказать Мурзагалиевой Р.В. в удовлетворении исковых требований.
Включить в специальный стаж Мурзагалиевой Р.В. период работы с 19 октября 2018 года по 25 ноября 2018 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя МБОУ "<данные изъяты>" <адрес>, и назначить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 25 ноября 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
