Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9586/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-9586/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Проценко Е.П., Дуровой И.Н.,
с участием прокурора Роппель О.В.,
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово Комитета по жилищным вопросам Кадошниковой С.В.,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 августа 2020 года,
по иску прокурора города Кемерово в интересах лица, <данные изъяты>, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Леньшиной Жанны Михайловны к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Кемерово в интересах Леньшиной Ж.М. обратился с иском к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка по обращению Леньшиной Ж.М.
В ходе проведенной проверки установлено, что Леньшина Ж.М. распоряжением начальника управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от 14.10.2016 и ее дочь - ФИО1 признаны малоимущими.
Постановлением администрации г. Кемерово от 16.12.2016 Леньшина Ж.М. принята с 07.11.2016 на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по категории "малоимущие" составом семьи 2 человека.
Леньшина Ж.М. 27.01.2020 представила в администрацию г. Кемерово заключение врачебной комиссии областной специализированной больницы N от 23.01.2020 о наличии у нее <данные изъяты>, включенного в Перечень <данные изъяты>, в связи с чем Леньшина Ж.М. с 23.01.2020 включена администрацией г. Кемерово в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
До настоящего времени Леньшина Ж.М. жилым помещением не обеспечена, зарегистрирована и проживает совместно с дочерью, ФИО13, в жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования по адресу: <адрес>, площадью 11,5 кв.м., состоящее из 1 комнаты, предоставленном администрацией г. Кемерово для временного проживания по договору краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, который ежегодно перезаключается на новый срок.
Истец просит суд обязать Администрацию города Кемерово предоставить Леньшиной Жанне Михайловне по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г. Кемерово благоустроенное применительно к условиям населенного пункта города Кемерово, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 августа 2020 года постановлено: требования прокурора г. Кемерово в интересах лица, <данные изъяты>, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, Леньшиной Жанны Михайловны удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кемерово предоставить Леньшиной Жанне Михайловне по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г. Кемерово благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Кемерово, общей площадью не менее 28 кв. м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Комитета по жилищным вопросам Кадошникова С.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, в удовлетворении иска отказать.
Апеллянт полагает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, <данные изъяты>, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями.
Судом не были истребованы сведения, подтверждающие наличие у Леньшиной Ж.М. статуса малоимущей.
Относительно апелляционной жалобы прокурором принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав прокурора Роппель О.В., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кемерово проведена проверка по обращению Леньшиной Ж.М.
В ходе проведенной проверки установлено, что Леньшина Ж.М. зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, в силу договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 14.06.2019. Данное жилое помещение предоставлено во временное владение и пользование в силу п.1.1 вышеуказанного договора.
Распоряжением начальника управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от 14.10.2016 N Леньшина Ж.М. и ее дочь - ФИО1 признаны малоимущими. Постановлением администрации г. Кемерово от 16.12.2016 N Леньшина Ж.М. принята с 07.11.2016 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ЖК РФ по категории "малоимущие" составом семьи 2 человека.
Леньшина Ж.М. 27.01.2020 представила в администрацию г. Кемерово заключение врачебной комиссии областной специализированной больницы N от 23.01.2020 N о наличии у нее <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный <данные изъяты>, в связи с чем Леньшина Ж.М. с 23.01.2020 включена администрацией г. Кемерово в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, очередной номер 22, что подтверждается ответом Администрации г. Кемерово от 05.06.2020 N.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, а также сведениям из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области и ответу МБУ "Городской архив" у Леньшиной Ж.М. и ФИО10 информация о имевшихся (имеющихся) объектов недвижимости отсутствует.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правильно указал на то, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, обладает Леньшина Ж.М. в силу имеющегося у нее <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, подтвержден исследованными доказательствами.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, содержится в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимися в жилом помещении, предусмотрен ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, <данные изъяты>, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.
Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации отличается от основания для признания, нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным, если граждане <данные изъяты>, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.
<данные изъяты>
Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (в ред. Федерального закона от 17.12.2009 N 316-ФЗ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно Закону Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ (ред. от 13.08.2020) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" предоставление жилого помещения обеспечивается органом местного самоуправления г. Кемерово, при выделении бюджетных средств из бюджета г. Кемерово.
Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Кемерово в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.
Установив указанные обстоятельства, в том числе, что Леньшина Ж.М. в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, <данные изъяты>, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Леньшиной Ж.М. в соответствии с <данные изъяты> Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворении исковых требований Леньшиной Ж.М. с определением общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению, не менее 28 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному пониманию норм права, регулирующих механизм предоставления жилых помещений указанной категории граждан, вследствие чего не могут быть приняты во внимание.
Действующее жилищное законодательство (<данные изъяты> Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В соответствии с суждением, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 694-О-О, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Не может быть принят во внимание довод жалобы об отсутствии сведений о том, что Леньшина Ж.М. в установленном порядке не признана малоимущей либо нуждающейся по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Леньшина Ж.М. и ее дочь - ФИО14 В.С. распоряжением начальника управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от 14.10.2016 N признаны малоимущими.
Доводы апелляционной жалобы по сути своей выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
