Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-9585/2021

26 июля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Сударьковой Е.В.,

судей - Беляковой Н.В., Охременко О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Ковалевой Натальи Анатольевны к администрации Бирилюсского района Красноярского края о включении в программу по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающих в не предназначенных для проживания помещениях

по апелляционной жалобе Ковалевой Натальи Анатольевны

на решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 11 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ковалевой Натальи Анатольевны к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении на Администрацию Бирилюсского района Красноярского края обязанности включить Ковалеву Наталью Анатольевну в список граждан-участников муниципальной программы Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе", для приобретения жилья в рамках Государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФN 440 от 29 ноября 2019 г. - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалева Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности включить ее в программу по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающих в не предназначенных для проживания помещениях.

Свои требования мотивировала тем, что Администрацией Бирилюсского района Красноярского края отказано во включении ее в список граждан по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, проживающим в не предназначенных для проживаниях строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, по тем основаниям, что в п. Малая Кеть она не проживает, в собственности ее матери - Руньковой Е.А. имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Считает отказ Администрации Бирилюсского района Красноярского края необоснованным, так как она в п. Малая Кеть сохраняет жилое помещение, иного жилого помещения не имеет, членом семьи Руньковой Е.А. не является, совместного хозяйства с ней не ведет.

Ковалева Н.А. родилась и проживала с рождения по адресу: <адрес>, была вселена в качестве члена семьи своего отца Рунькова А.А. До мая 2008 г. обучалась в Малокетской средней общеобразовательной школе. В 2009 г. поступила в Ачинский торгово-экономический техникум на специальность товароведение. В июле 2009 г. вступила в брак с К.д.В.. <дата> у нее родился сын К.д.В., который также был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2018 г. брак с супругом был расторгнут.

Поселок Малая Кеть находится в 71 км. к северо-востоку от районного центра с. Новобирилюссы, в поселке нет связи, рабочих мест, отсутствует инфраструктура, необходимая медицинская помощь, в поселке проживают только лица пожилого возраста, обеспеченные пенсией. В связи с тем, что ей необходимо было содержать и обеспечивать семью, она была вынуждена выехать из п. Малая Кеть. С 2009г. по 2010 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Все это время она проживала с семьей в арендованном жилье в г. Ачинске. С 2013 г. по 2017 г. работала на АЗС г. Ачинска. В апреле 2018 г. проходила службу в ЛО МО МВД России ст. Ачинск. С февраля 2020 г. проходит службу в МО МВД России "Большеулуйское" в должности следователя группы по расследованию преступлений на обслуживаемой территории ОП СО МО МВД России "Большеулуйское". В настоящий момент она с сыном проживает в с. Новобирилюссы и снимает в аренду жилое помещение, поскольку какого-либо жилого помещения на территории с. Новобирилюссы не имеет.

Просила включить ее в список граждан-участников муниципальной программы Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе" N 440 от 29 ноября 2019 г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ковалева Н.А. просит решение суда отменить и удовлетворить предъявленные требования. Ссылается на то, что суд не учел, что не проживание по месту жительства в п. Малая Кеть носит вынужденный и временный характер, наличие или отсутствие жилых помещений у бывших членов ее семьи Руньковых не имеет значения для разрешения спора, поскольку она имеет самостоятельное право на участие в программе.

Администрация Бирилюсского района Красноярского края представлены письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых ответчик ссылается на законность и обоснованность принятого судом решения и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании истица Ковалева Н.А., ее представитель адвокат Кузнецов С.А., действующий на основании ордера N 000625 от 26.05.2021г., апелляционную жалобу поддержали по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика Администрации Бирилюсского района Красноярского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района, Министерства строительства Красноярского края, Руньков А.А. и Рунькова Е.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Судебная коллегия считает возможным в силу ч.3 статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения принятого по делу решения.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела истица Ковалева (до заключения брака Рунькова) Н.А., <дата> рождения, с 2005 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Родителями истицы являются Рунькова Е.А. и Руньков А.А.

Из справок главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 27 октября 2019 г., выписок из похозяйственной книги от 17 августа 2020 г., ответа Миграционного пункта ОП МО МВД России "Большеулуйское" от 17 ноября 2020 г. следует, что Руньков А.А., <дата> рождения, зарегистрирован 11 апреля 2003 г. по месту жительства по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи:

- супруга - Рунькова Е.А., <дата> рождения, зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства с 10 апреля 2003 г. по 21 июля 2020 г. (выбыла в с. Лапшиха Ачинского района);

- дочь - Ковалева Н.А., <дата> рождения, зарегистрирована по месту жительства с 19 июля 2005 г.;

- внук - К.д.В., <дата> рождения, зарегистрирован по месту жительства с 22 сентября 2009 г.

Сведения о том, кому было предоставлено указанное жилое помещение до 25 декабря 1991 г., кто проживал в указанном доме, на каком основании Руньков А.А., Рунькова Е.А., Ковалева Н.А. пользовались жилым помещение и земельным участком в материалах дела отсутствуют.

20 апреля 2020 г. между Администрацией Бирилюсского района Красноярского края и Руньковым А.А. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на срок по 1 февраля 2021 г. Как земельный участок, так и жилое помещение и расположенные по данному адресу в реестре муниципальной собственности не значатся.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истицей, Ковалева Н.А. с 2009 года по месту регистрации в п. Малая Кеть фактически не проживает, вынуждена была уехать в связи с тем, что в поселке невозможно устроиться на работу, отсутствует инфраструктура, в том числе транспортная, не доступна необходимая медицинская помощь, нет условий для содержания и воспитания ребенка. Осуществляла трудовую деятельность на территории Ачинского района Красноярского края, а также на территории Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в настоящее время Ковалева Н.А. с сыном проживает в с. Новобирилюссы. Как пояснила истица в судебном заседании апелляционной инстанции, в п. Малая Кеть фактически проживает ее отец, мать не проживает, сама истица приезжает к отцу по возможности, когда находится в отпуске или в выходные, ребенок находится в поселке во время каникул.

Постановлением и.о. главы Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 5 июля 2019 г. утвержден протокол N 4 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации района от 4 июля 2019 г., из которого следует, что Рунькову А.А., Руньковой Е.А., Ковалевой Н.А., К.д.В. (сыну истицы), отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, на основании пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как собственник и члены семьи собственника жилого помещения обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Ковалева Н.А. обратилась в Администрацию Бирилюсского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья как гражданке, проживающей в непредназначенном для проживания строении, созданном в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

22 ноября 2019 г. Администрация Бирилюсского района Красноярского края сообщила Ковалевой Н.А. об отсутствии у нее права быть участником мероприятия по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, поскольку Ковалева Н.А. выехала из п. Малая Кеть в 2009 г., соответственно фактически не проживает на территории Малая Кеть в строении, не предназначенном для проживания; кроме того Ковалева Н.А. не соответствует правилам муниципальной программы, поскольку она является членом семьи лица, которому было предоставлено для проживания спорное жилое помещение - Рунькова А.А., у супруги которого в собственности имеется жилое помещение на территории г. Ачинска, в связи с чем, при превышении общей учетной нормы площади жилых помещений, члены указанной семьи, в том числе и Ковалева Н.А., не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от 20 октября 2020г. подтверждается, что Руньковой Е.А. с 5 сентября 2012 г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2940 +/-19 и квартира, площадью 76,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Отказывая истице в удовлетворении требований, суд первой инстанции со ссылкой на статьи 15,16,51 ЖК РФ, а также положения Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года N 1710, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания истицы участником государственной программы по обеспечению жильем, поскольку она не отвечает требованиям Программы.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ковалева Н.А. соответствуют критериям участников государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" были предметом проверки судом первой инстанции и обоснованно отклонены как не состоятельные.

Согласно п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего востока, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

( Приложение N 15(3)) мероприятия по обеспечению жильем граждан реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Амурской области, Иркутской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа, в помещении, не соответствующем положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - помещения);

б) помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 г., и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

в) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением таких граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

г) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Приложением к Порядку предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, из краевого бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 24 декабря 2019 г. N 760-п (Правила предоставления социальных выплат гражданам на переселение из не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, для приобретения жилья, Порядка признания граждан участниками мероприятия и формирования списков граждан - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году) Правила регулируют предоставление социальных выплат гражданам на переселение из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - мероприятие), предполагают предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, для приобретения (строительства) жилья.

Для участия в мероприятии, в целях использования социальной выплаты, гражданин до 1 марта планируемого года подает заявление (приложение N 1 к настоящим Правилам) в орган местного самоуправления по месту жительства.

Орган местного самоуправления в 10-дневный срок со дня получения документов, указанных в пунктах 1, 2 настоящего раздела, организует работу по проверке сведений, содержащихся в этих документах, и принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником мероприятия.

Основаниями для отказа граждан участником мероприятия являются:

а) несоответствие граждан требованиям, указанным в пункте 5 раздела 1 мероприятия;

б) непредставление или неполное представление документов, устанавливаемых соответственно в подпунктах "а" - "ж" пункта 1 настоящего раздела;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Согласно Постановлению Администрации Бирилюсского района Красноярского края N 440 от 29 ноября 2019 г., утверждена муниципальная программа Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение их непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе".

Из пп. 1 п. 2.3.1 раздела 2.3 Паспорта указанной муниципальной программы следует, что участником программы может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий критериям:

- гражданин постоянно проживает на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений ст.ст. 15, 16 ЖК РФ;

- указанное помещение было предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до 25 декабря 1991 г. и совместно проживает с ним в таком помещении.

Постоянное проживание гражданина на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района, а также факт предоставления помещения гражданину (строительство помещения гражданином) для проживания подтверждаются:

- справкой администрации Малокетского сельсовета;

- документом, выданным, органом регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства гражданина;

- платежными документами об уплате жилищных и коммунальных платежей;

- документом, подтверждающим наличие у гражданина трудовых отношений, осуществляемых в период промышленного освоения районом Сибири и Дальнего Востока, и т.д.