Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-9581/2019, 33-415/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-415/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
20 января 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019г., которым постановлено:
Удовлетворить иск частично.
Признать незаконным и отменить приказ Департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО город Рыбинск N 75 от 13.06.2019 года.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск о признании незаконным и отмене: протокола заседания комиссии по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 24 мая 2019г. N 43; приказа от 13 июня 2019г. N 75 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г.Рыбинск по адресу: ул. Волочаевская, д. 47", возложении на ответчика обязанности в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу опубликовать его в средствах массовой информации.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки доводов жалобы жителей многоквартирного дома по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Волочаевская, д. 47, установлено, что расстояние площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов до торцовой стены указанного жилого дома составляет 1,7 м., что не соответствует санитарным нормам и правилам. Место размещения данной контейнерной площадки согласовано приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г. Рыбинск от 13 июня 2019г. N 75, принятым на основании протокола заседания комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г.Рыбинск от 24 мая 2019г. N 43. Между тем, оспариваемый протокол от 24 мая 2019г. N 43 составлен со следующими нарушениями: протокол датирован 24 мая 2019г., однако, содержит ссылку на заключение территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 27 мая 2019г. N 49; схема размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка многоквартирного дома N 47 по ул. Волочаевская (приложение к протоколу N 43) не соответствует схеме, приложенной к заявке ООО "УК "Восток" от 14 мая 2019г. N 402/01-08; в нарушении п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в работе комиссии не принимали участие лица, обязательное участие которых регламентировано данным пунктом. Указанные нарушения свидетельствуют о незаконности протокола, что, в свою очередь, по мнению истца, влечет незаконность и приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск от 13 июня 2019г. N 75 "О согласовании создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г.Рыбинск по адресу: ул. Волочаевская, д. 47". Необходимость устранения нарушений требований санитарного законодательства в целях защиты прав граждан и послужила причиной обращения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в суд в защиту неопределенного круга лиц.
При рассмотрении дела представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе по доверенности Капустин А.А. исковые требования поддержал.
Представители ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск по доверенностям Тетюшкина А.В., Комарова Е.С. исковые требования не признали. Указали, что департамент является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не применим к спорным правоотношениям сторон, возможность отступления от требований к расстоянию между жилым домом и контейнерной площадкой предусмотрена п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.
Представитель третьего лица ООО "УК "Восток" по доверенности Терехин А.С. возражал в удовлетворении исковых требований, пояснил, что ООО "УК "Восток" было вынуждено согласовать размещение контейнерной площадки в указанном месте в связи с тем, что принудительно была ликвидирована контейнерная площадка, расположенная рядом с домом по адресу: г.Рыбинск, ул. Февральская, д. 46. Указанная площадка обслуживает восемь многоквартирных домов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск, подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В качестве доводов в жалобе указано, что Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на спорные правоотношения сторон не распространяется, в связи с чем, у Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск от 13 июня 2019г. N 75 является законным. Указание в протоколе N 43 даты его вынесения - 24 мая 2019г. вместо 27 мая 2019г. является технической ошибкой, что подтверждается, в том числе, объяснениями представителя ответчика по доверенности Тетюшкиной А.В., участвовавшей при рассмотрении дела. Вывод суда об отсутствии доказательств невозможности соблюдения установленных расстояний от мест хранения отходов до жилых домов не соответствует обстоятельствам дела. Доказательств вредного воздействия на человека в результате размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от жилого дома в материалах дела не имеется. Соответствие прежнего места расположения мусорных контейнеров требованиям действующего законодательства не является основанием для отказа в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, из представленных документов следует, что контейнерная площадка у дома N 46 по ул. Февральская г.Рыбинска располагалась не на придомовой территории, что противоречит требованиям п. 3.7.1 Постановления Госстроя от 27 сентября 2003г. N 3170.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении N 12-254/2019, судебная коллегия приходит к следующему.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе права на обращение в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск о признании незаконным и отмене приказа от 13 июня 2019г. N 75 "О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г.Рыбинск по адресу: ул. Волочаевская, д. 47" судебная коллегия отклоняет, как не основанные на нормах материального и процессуального Закона.
Право Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено: положениями п. 1 ст. 46 ГПК РФ, согласно которым в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; положениями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии доказательств вредного воздействия на человека в результате размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного дома по адресу: г.Рыбинск, ул. Волочаевская, д. 47 судебная коллегия также отклоняет, как не основанные на фактических обстоятельствах дела и положениях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения сторон.
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск от 13 июня 2019г. N 75 согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г.Рыбинск по адресу: ул. Волочаевская, д. 47 (л.д. 9). Судом правомерно указано, что санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. N 4690-88, а также СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. (п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10). Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
В силу требований п.п. 2.8.3 Правил благоустройства территории городского округа г.Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 31.05.2018 N 322, контейнерные площадки (контейнерные площадки для заглубленных контейнеров) размещают на удалении от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. В местах сложившейся плотной городской застройки, где нет возможности соблюдения установленных настоящим пунктом расстояний, расстояние (место размещения контейнерной площадки) определяется комиссией Администрации по определению мест размещения контейнерных площадок (контейнеров) на территории города Рыбинска.
Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" от 14.06.2019г. N 3382 подтверждается, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена на придомовой территории на расстоянии 1,7 м. от торцевой стены многоквартирного дома по адресу: г.Рыбинск, ул. Волочаевская, д. 47, т.е. с нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10. Согласно положениям СанПиН 42-128-4690-88, данные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. В силу требований п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Не соблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, обязательных для исполнения, при принятии приказа от 13 июня 2019г. N 75 нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С учетом подтверждения нарушения ответчиком департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Рыбинск при принятии приказа от 13 июня 2019г. N 75 санитарно-эпидемиологических норм и правил, судом обоснованно указанный приказ признан незаконным. Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержат. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 сентября 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
